濮水安监[2016]12号

濮阳市水利局
关于强化和落实生产经营单位安全生产
主体责任的通知

各县（区）水利局，局属各单位：
    落实生产经营单位安全生产主体责任，是安全生产工作的核心内容，是确保安全生产形势根本好转的关键环节，是安全生产重心下移、关口前移的有力举措。为从源头上遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，切实打牢安全生产基础，依据《安全生产法》等法律法规和省政府和市安委会有关要求，现将强化和落实生产经营单位安全生产主体责任有关事项通知如下，请各单位认真贯彻执行。
    一、工作目标
    认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强全市水利安全生产工作，按照省政府与市安委会关于加强安全生产工作的决策部署，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，确保水利安全生产形势持续稳定向好，推动全市水利行业安全生产工作再上一个新台阶。
    二、主要内容
    （一）各单位应落实的安全生产责任内容：安全机构的设置、人员配备、经费落实、应急预案与演练、宣传与培训等工作的落实部署。
    （二）项目法人应落实的安全生产责任内容：安全生产管理制度的建立；机构的设置；保证安全生产措施方案的制定、备案与执行；安全生产教育培训；对施工单位安全生产许可证、“三类人员”（施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗等检查；安全施工措施费用管理；生产安全事故应急预案管理；安全生产隐患排查和治理；生产安全事故报告、调查和处理等。
    （三）勘察（测）设计单位应落实的安全生产责任内容：工程建设强制性标准的执行；对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见和建议；新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范安全生产事故措施建议；勘察（测）设计资质、人员资格管理和设计文件管理等。                           
    （四）建设监理单位应落实的安全生产责任内容：工程建设强制性标准的执行：施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案审查和监督落实；安全生产责任制建立及落实；监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况；监理大纲、监理规划、监理细则中安全生产措施执行等。
    （五）施工单位应落实的安全生产责任内容：1．制度方面：安全生产制度的建立；落实安全生产标准化达标工作；资质等级、安全生产许可证的有效性；安全生产管理机构设立及人员配置；安全生产责任制的建立及落实；安全生产例会、隐患排查、事故报告和培训等制度的执行；安全生产操作规程制定及执行；“三类人员”安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗；劳动用品管理制度及执行；安全费用的提取及使用；生产安全事故应急预案制定及演练；生产安全事故处理；危险源分类、识别管理及应对措施等。2．施工现场措施落实方面：施工支护、脚手架、爆破、吊装、临时用电、安全防护设施和文明施工等；应急预案中有关救援设备、物资的落实：特种设备检验与维护；消防设施等的落实。
    （六）水利运行管理单位应落实的安全生产责任内容：责任制的建立、组织落实、安全鉴定、除险加固、安全管理、应急预案落实、事故隐患整改及工程现场管理等。
    三、责任分工
    市水利局负责在建与运行水利工程的安全生产监督管理，对局属各单位的安全生产工作进行监督和指导，配合省水利厅安全主管部门做好安全生产监督工作；各单位负责本单位安全生产工作，配合市水利局做好安全生产监督工作。
    四、工作要求
    （一）建立完善安全生产责任体系。各单位要切实建立健全安全生产责任体系，健全安全生产责任制度、落实安全生产责任，按照“横向到边，纵向到底”和“一岗一责”的原则，充分建立起一级对一级负责的层级负责制和对本岗负责的岗位责任制，通过安全目标责任的落实、考核以及责任追究，加强各层各级岗位人员责任心，强化安全生产工作措施制度的落实，全面实现安全管理目标。
    （二）建立科学规范的制度，提高安全管理水平。各单位要建立全覆盖的安全生产管理制度，规范企业管理层和职工的安全生产行为，加快“要我安全”向“我要安全”思想理念的转变。要“以人为本”，严格遵守安全生产的各项法律法规，讲究安全管理制度的科学性、规范性和针对性，做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”的安全管理制度，提高安全管理水平，实现安全生产。
    （三）建立长抓不懈的安全教育培训制度，提高安全生产能力。各单位要通过安全教育培训，传递安全生产经验，灌输安全知识，提高安全生产技能。各单位领导要端正培训教育工作的认识和态度，在自己自觉接受学习教育培训，提高安全管理能力的同时，做到经常对职工开展安全意识、安全知识和安全技能的教育与培训活动，采取黑板报、宣传栏、标语、学习文件、收看广播电视录像、参观考察等多种形式，进行全员安全教育，创造良好的安全生产氛围。
    （四）开展经常化、制度化的隐患排查，遏制重特大事故的发生。各单位要充分认识安全隐患是事故发生的“导火索”，做好隐患排查治理才能够及时发现隐患，及时整改隐患，才能确保安全生产。建立健全隐患排查治理的各项规章制度，充分调动领导职工参与隐患排查治理工作的积极性，通过多种方式、方法，突出重点部位，深入、细致、全面、全方位、深层次地开展排查，横向到边、纵向到底，不留死角；排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，不等不靠。发现重大险情，要迅速采取应急处置措施，并及时上报。
    （五）建立完善应急救援体系，提高应对安全生产事故的处置能力。各单位要建立完善应急救援体系，经常性地开展演练。通过各个组成部分的快速反应、准确地启动相应的预案，使应急 资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响。
    （六）严格考核制度，确保安全生产责任的落实。各单位要将水利安全生产责任落实情况纳入年度考评，认真总结推广经验，对未按要求开展工作，问题突出的生产经营单位，要纳入重点监管名单，严厉查处。各单位于6月1日前分别将本单位强化和落实生产经营单位安全生产主体责任措施办法及具体事项清单报送水利局安全监督科，11月15日前将本单位落实安全生产主体责任情况做出详细总结，报送市水利局安全监督科（电话：0393-6668202 邮箱：pyssljajk@163.com）。

                                  濮阳市水利局
                                  2016年5月24日