中共濮阳市水利局党组
关于巡察整改情况的通报

    根据市委统一部署， 2016年2月29日至4月27日，市委第三巡察组对市水利局党组进行了常规巡察，6月2日，市委巡察组向市水利局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法（试行）》等巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
    一、巡察整改工作开展情况
    1、高度重视，行动迅速。6月2日收到巡察组反馈意见后，市水利局党组高度重视，6月3日、4日连续召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署，随后又多次召开党组扩大会, 7月19日印发了《濮阳市水利局关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》，成立了以局党组书记、局长孙文标为组长，其他局党组成员为副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的整改工作领导小组，整改工作在局党组统一领导下有序推进。 
    2、明确责任，突出重点。根据巡察组反馈的问题和意见，市水利局梳理出五大类整改事项，结合单位实际研究制定了68条具体措施，列出整改清单，制定整改台账，逐条明确整改时限、责任领导、责任科室和责任人。同时，突出重点，通过开展专项整治，健全管理制度，出台工作机制，着力解决水利系统在党风廉政建设、作风建设、选人用人、工程建管等方面存在的突出问题。
    3、以上率下，上下联动。局党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。局党组书记认真履行第一责任人的责任，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，多次听取整改情况汇报，逐一进行研究分析，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。局领导班子其他成员和各责任科室、责任人按照责任分工，盯住突出问题，抓住关键环节，加强协调调度，进一步强化从严治党各项措施，促使整改的每个问题有人抓，每个环节不落空。
    4、强化督导，形成长效。加强对巡察整改的督促检查，整改中3次召开整改推进会，对照台账逐项落实，及时解决整改难题，对整改问题的进度、质量、效果全程跟踪检查，并定期利用微信等多种形式进行通报。对发现的新问题、新情况及时纳入整改台账。同时，全面总结整改经验，研究制定科学长效工作机制，巩固好、坚持好整改成果，切实把巡察成果转化为推动水利科学发展的强大动力。
    二、整改工作落实情况
    需整改落实问题共五大类21个，目前已完成整改15个，正在整改6个，制定了五类68项具体整改措施，将整改责任分解到22个责任单位，目前已落实整改措施58项，正在推进10项。建立完善水利工程建设管理等制度机制16项，开展水利工程建设领域突出问题等专项整治6项。
    （一）关于主体责任落实不力问题的整改情况
    一是加强组织领导，严格落实《中共濮阳市委关于落实党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》。召开专题会议，对全市水利系统党风廉政建设工作进行安排部署。二是加强学习，夯实落实主体责任的思想基础。党组中心组开展党风廉政建设专题学习4次，党组成员撰写廉政教育心得体会7篇。举办以“务实、奋进、担当、自律”行业精神为主题的水利讲堂3期，讲责任，讲担当，讲奉献，提振精神，切实提高廉洁从政的责任感和自觉性。三是明确责任分工，认真履行主体责任。局党组书记积极履行第一责任人职责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。党组其他成员根据职责分工，严格履行“一岗双责”，对分管的单位和科室严格要求、严格教育、严格监督。四是强化党风廉政建设目标责任落实与考核。将党风廉政建设与业务工作有机结合，层层签订目标责任书，做到党风廉政建设和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。五是明确主体责任。制定了党风廉政建设党组主体责任清单、党组书记主体责任清单、班子成员主体责任清单、科室负责人主体责任清单，统一印制，在濮阳水利网公布，接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。六是落实纪检组“三转”要求，配强配齐纪检监察干部，全力支持局纪检组依纪依法履行职责。七是制定了落实“两个责任”督查台账，强化督查重点，坚持跟踪问效，确保两个责任落到实处。八是加强水利工程建设管理，规范招投标程序，完善工程建设管理制度，开展水利工程建设领域突出问题专项治理活动。
    （二）关于监督责任缺位乏力问题的整改情况
    一是加大纪检监察干部学习培训力度，增强责任担当意识，提高履职能力。二是扎实开展警示教育活动。组织传达学习中央、省、市纪委关于违反中央八项规定精神典型问题等各类通报39期，并利用水利系统近年来发生的违法违纪案例，以案说法； 8月12日，组织全局党员干部职工260人赴市警示教育基地参观学习，接受廉政警示教育。三是完善制度机制。制定了《濮阳市水利局党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》等制度机制五项，加强监督检查，强化责任追究，倒逼责任落实。四是加大纪律审查力度。认真调查问题线索8件。加强财务监督，开展内部审计，对工作作风进行明察暗访，严查党员干部违反工作纪律问题等。严格执纪问责，巡察工作开展以来，党政纪处分3人，诫勉谈话4人，通报批评15人。
    （三）关于传导压力不够，基层党建缺失问题的整改情况
    一是成立“党员之家”，落实 “三会一课”党员学习制度和中心组学习制度。组织局全体党员干部参观学习“三李”精神和全民敬业展览等活动，撰写心得体会40余篇，增强了敬业奉献意识。二是修订完善《党组议事规则》，规范了三重一大议事规程。三是落实民主生活会制度。全局12个党支部均按要求认真召开了民主生活会，组织党员多次开展“社区志愿者服务”等活动，凝聚了人心，鼓舞了士气。四是建立党风廉政建设“六项纪律”个人档案，实行动态管理，详细记录每个人违反“六项纪律”的事项、时间和次数，用以规范行为。
    （四）关于局属二级机构管理混乱，靠水吃水中饱私囊问题的整改情况
    1、局机关与下属企业政企不分，利益交换问题。7月25日召开局党组会议，进一步明确了市水利勘测设计院的独立企业法人地位，依照有关法律和政策对下属企业单位进行管理。不向该院在水利项目设计、招标和资金拨付等方面提供便利。加强对该院党的建设和党风廉政建设的监督和指导，监督国有资产管理，将党建工作、党风廉政建设和内部审计工作纳入市水利局统一管理，并长期坚持。7月下旬，河南百川工程咨询监理有限公司召开董事会，重新调整公司管理层，设计院领导班子成员不再参与监理公司的经营活动。
    2、个别水利职工参与水利项目工程，搞利益输送问题。开展清理纠正干部职工私自从事营利性专项整治活动。制定了《濮阳市水利局开展清理纠正干部职工私自从事营利性活动工作方案》，全体党员干部职工认真开展自查申报，由下到上逐级承诺，由上到下逐级审核，做到了自查自纠和签订承诺全覆盖。自查自纠私自从事营利性活动2人。
    （五）关于工程项目建设全程管控存在漏洞，容易滋生腐败问题的整改情况
    1、招投标管理乱象丛生问题。一是制定《濮阳市水利局、局属单位项目法人招投标廉洁承诺书》，项目法人单位参与水利工程招投标的有关人员签订廉洁承诺书，对招投标活动作出廉洁自律承诺，主动接受社会监督。二是制定了《濮阳市水利工程基本建设项目法人管理暂行办法》，明确项目法人职责，规范项目法人组建和管理行为，强化项目法人在项目建设中的责任主体地位，确保水利建设项目依法依规实施。三是扎实开展濮阳市2016年度水利工程建设领域突出问题专项整治活动，重点查处招标投标活动中泄密、借用资质、围标串标、歧视和排斥投标单位等违法违规行为。
    2、对工程项目的后续管控放任自流。擅自改变项目设计，工程“缩水”问题。一是严格水利项目申报程序，通过招标择优选择设计单位。严格依照《河南省水利工程前期工作成果质量评价管理办法》等文件对勘测设计成果进行评价、管理，杜绝因勘测设计工作质量不高造成的工程设计变更。工程设计变更严格按照《水利工程设计变更管理暂行办法》规范管理。二是制定了《濮阳市水利工程建设项目现场管理规定》，强化项目建设现场管理，严把施工关、工程质量关，规范验收程序，认真做好验收各项工作。三是加强水利工程运行管理，积极争取维修养护经费，提高工程完好率，细化工程管理制度。市引黄工程管理处制定了《巡查管理制度》，市金堤河张庄提排站修订完善了《工程运行管理制度》，市河道管理处出台了《金堤河马颊河水利工程维修养护经费使用管理办法》，确保工程长期充分发挥效益。四是全力推进全市小型水利工程管理体制改革，落实管护责任，确保工程正常运行。目前全市已经完成各类小型水利工程产权发证2364份，管护证书4877份。
    3、安全饮水不“安全”，水质不达标，无法饮用，水厂长期闲置问题。一是印发了《濮阳市农村饮水安全专项整治工作方案》。彻底摸清全市农村饮水工程水质及运行情况，7月18日开始，督导各县区对辖区内所有农村饮水工程水质进行重新化验，对全市600多处农村饮水工程运行情况进行调查摸底，9月底全部完成。二是7月中旬，由市水利局副局长带队，组织市水利局饮水办、各县区水利局主管副局长先后考察了河南、山东两省三市六县，考察参观20余地，召开座谈交流会5场，形成了《农村饮水安全外出考察工作报告》。三是结合我市实际，参照外地先进经验，草拟了“濮阳市人民政府关于进一步加强农村饮水安全工作的意见”，提出了我市农村饮水安全工作今后一段时期的发展思路和对策，拟近期向市政府汇报，由市政府研究出台。四是开发区水利局协调王助镇政府接通了王助水厂和白屯村管网，并且新打500米水源井一眼，解决了供水量不足问题。目前白屯村饮水安全问题已解决。
    （六）水利资金的拨付、使用、监管不规范问题的整改情况
    1、水利资金分配随意性大，存在人情款、关系款问题。一是规范项目申报程序，由业务科室按照项目申报条件，筛选出符合申报条件的县区和市直水管单位，报局长办公会研究确定。二是严把资金分配关，按照上级下达的资金规模和使用范围，根据各县区人口、土地面积、上年度项目实施情况等综合因素结合市财政局意见，经局长办公会研究确定，资金以指标形式下达各县区。
    2、存在该收不收，该退不退问题。 制定了《濮阳市水利工程基本建设项目法人管理暂行办法》，《濮阳市水利工程建设项目履约监管实施细则》，加强合同管理，严格按合同约定落实履约保证金收交和退还工作。目前，市引黄工程管理处对应收取的江西省华隆水利水电工程有限责任公司、濮阳市百川工程咨询监理有限责任公司的履约保证金已完成收缴，共收缴保证金290440元。对履约保证金应退未退的河南省水利勘测有限公司等两家企业共353560.6元，均已办完退款手续。
    3、个别单位巧立名目乱收费乱罚款，形成新的“小金库”问题。一是调整了财务监督领导小组，完善了监督管理机制，正在修订完善《市水利局财务管理制度》。二是对市引黄工程建设管理局“小金库”问题进行了专项调查整改，市引黄工程建设管理局决定在今后的水利工程建设中要严格执行有关法律法规，认真落实水利工程建设合同管理制的各项规定，依法依规加强对设计、监理、施工企业的监管，避免此类问题再次发生。
    4、专项资金管理不规范，存在廉政风险问题。已结合市财政局把我局四个水管单位维修养护经费590万元列入市级报账户，强化财政监督；申请了财政专户，把水资源管理工作经费纳入市财政集中收付中心实行财政专户管理；按照业务范围和资金用途对财务人员进行了细致分工。
    5、资金滞留严重问题。市引黄工程管理处成立了工程验收工作领导小组，建立了渠村灌区、南小堤灌区续建配套工程项目验收工作台账，正在按照台账结合发改、财政等单位逐步推进。截至目前，2013年度灌区工程款已拨付完成工程量的90%以上，2014、2015年度灌区工程款已拨付完成工程量的85%以上。
    6、拖欠工程款问题。针对金堤河二期工程拖欠工程款问题，一是积极向市政府汇报，争取政府支持和相关部门配合。二是制定了工作台账，明确了责任人和完成时限。三是7月15日组织召开工程验收及工程竣工结算编制推进会，对工程验收工作进行了安排部署。截至目前，工程变更签证工作正在有序推进，待竣工决算财政评审完成后，按照评审结果及时向施工单位拨付工程款。
    7、内控制度执行不严，审计监督流于形式问题。调整市水利局内部审计工作领导小组，充实工作人员，修订完善了市水利局内部审计工作暂行办法。7月11日至9月10日，对局机关及局属各单位2016年上半年财务收支情况进行了审计，对发现的违规问题督促各单位及时纠正整改，同时强化纪律约束，对整改不到位、屡教不改的进行问责。
    8、监管不力，引黄入冀补淀项目附着物赔偿中，骗取补偿款。一是加大对征迁补偿资金拨付流程及流向监管力度。对水利工程建设中涉及到征迁补偿的，严格按照国家、省市规定进行补偿，将补偿标准及附着物清单张榜公示，主动接受群众监督。二是8月上中旬，市指挥部办公室组成审计组，对有关县区引黄入冀工程征迁补偿款使用情况进行了跟踪审计，对发现的4类问题进行了反馈，目前正在整改。
   （七）担当精神严重缺失，“四风”现象依然存在问题的整改情况
    1、关于责任意识不强，引领发展的干劲锐减问题。一是出台了《水利局考勤制度》、《水利局请销假制度》、《水利局机关科室工作考评（激励）办法（试行）》、《水利局局属单位工作考评（激励）办法（试行）》、《争项目、争资金招商引资奖励办法》，充分调动了大家干事创业的积极性。二是以“两学一做”为抓手，组织全体党员认真学习，使全体干部职工正确认识新形势带来的挑战和机遇，不断提高政策综合运用和解决实际问题的能力，努力形成想干事、能干事的浓厚氛围。三是加强干部职工素质建设。组织全局中层以上干部到兰考、开封等地参观学习焦裕禄纪念馆和先进城市水系建设，重温入党誓词，争做合格党员。开展文明科室、文明职工评选活动，提高单位职工整体素质。四是积极编撰《濮阳市水利发展“十三五”规划》，及时修订上报涝区治理、中小河流治理、引黄水系建设等专项规划，及时跟进水利部、水利厅有关政策，谋化好重点水利工程项目，为我市争取更多的水利建设资金。五是市引黄处成立了包括县区水利局在内的渠村、南小堤灌区两个建管局，将各县区水利局主要负责人纳入建管局。制定《濮阳市引黄工程管理处引黄工程运行管理办法》、《濮阳市引黄工程管理处建设工程管理制度》，实现统一调配管理。
    2、关于懒政怠政，不作为、慢作为现象严重问题。一是制定了《懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》，开展纪律作风专项整治，严格工作人员绩效考核制度。二是严格执行《中央水利投资计划执行考核办法》，加大工程项目督导力度，对于存在问题较多、投资计划执行较慢、考核结果较差的单位，约谈其负责人，并要求其提出分析报告和整改方案，确保重点水利工程项目按时完成。对进展缓慢的南小堤灌区续建配套与节水改造项目，多次进行专项督导，该工程已于6月20日全部完工。
    3、水政水资源监管执法乏力问题。一是6月上中旬，由分管副局长带队，组成考察组赴郑州等市学习先进地区经验。二是加强责任驱动，建立三个工作台账，分解任务、明确责任、制定措施，对水资源管理工作实施精细化管理。三是强化培训学习。7月下旬，举办了全市水利系统水行政执法集中培训班，邀请省水利厅、市法制办专家授课，共150余人参加。充实水资源管理软硬件设施建设，不断提高水资源监管执法能力。四是全力推进濮阳市水资源规划编制，目前已进入招投标程序。五是筹备开展全市封闭自备井专项活动。六是结合我市实际，拟制了《濮阳市节约用水管理办法》。
    4、关于纪律松弛，“四风”问题仍不同程度地存在问题。一是贯彻落实中央八项规定精神,组织学习《党政机关国内公务接待管理办法》、省委省政府20条意见等有关规定,从思想上筑牢防线，防止“四风”问题反弹。 二是严格遵守公务接待制度，严格执行无公函不接待，不超标准接待，严格控制陪同人员。执行大额办公用品政府采购制度，小额办公用品实行定点采购，办公用品及电脑耗材实行领取人登记制度，防止造成浪费。三是开展办公用房自查清理活动。组织纪检及后勤人员对局机关及局属单位办公用房进一步调查和清理，对存在问题的科室和单位进行了整改，局属2个单位的领导办公室按规定面积做了分隔，机关调整3名人员到超标科室办公。四是修订完善了车辆管理制度，进一步明确职责，做到公车统一管理、定点维修、专人加油，降低车辆燃修费用。五是组织开展了引黄入冀补淀工程“四风”问题专项检查，对有关县区引黄入冀工程建设指挥部办公室整改情况进行督导检查。通过检查，均已完成整改。
    （八）关于干部人事管理方面问题的整改情况。
    一是开展人员混岗、企业进人专项整治，填写交叉任职人员情况表，对交叉任职进行清理，免去1人企业任职职务。二是对我局借调人员进行梳理， 8月份已退回12人。三是开展引黄处中层干部配备专项工作，计划年底前完成任务。四是开展长期无故脱岗缺岗专项整治，制定了《濮阳市水利局无故脱岗缺岗专项整治方案》，对全局在职人员上班情况进行了核查，各科室、局属各单位上报承诺书，填写核查表格并进行了公示。
    三、下一步工作打算
    下一步工作中，市水利局党组将全面发挥党组领导核心作用，落实从严治党，把“两个责任”紧紧抓在手上，持续加强作风建设，规范工作行为，建立健全整改落实长效机制，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。
    一是抓好问题整改的落实巩固。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。针对整改发现的新问题、新线索做到快速反应、快速处置、快速报告。
    二是完善长效工作机制。针对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，反思问题根源，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。按照全面深化水利改革发展的要求，加快建立健全相关制度规范，加快完善我局惩治和预防腐败制度体系，大力推动制度化、法治化建设。
    三是严格落实党风廉政主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，层层分解责任，层层传导压力，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
    联系电话：0393-6668085；
    邮政地址：濮阳市人民路112-4市水利局监察室;
    电子邮箱：slj1080@163.com。

中共濮阳市水利局党组
                          2016年10月17日