2026 年 6 月 1 日起施行的新《供水条例》（国务院令第 831 号），全面替代了 1994 年发布并经两次修订的《城市供水条例》。 

此次修订并非简单的条款补充，而是围绕城乡统筹、安全升级、服务提质、监管强化进行的系统性重构，从适用范围到责任体系均实现了全方位革新，精准适配新时代供水事业高质量发展的需求。以下从八大核心维度，结合具体条款对比新旧条例的关键差异：

一、适用范围：从 “城市专属” 到 “城乡全域覆盖” 

旧条例 

仅聚焦城市供水，定义为 “城市公共供水和自建设施供水”，农村供水未纳入国家级法规监管，导致城乡供水管理割裂，农村供水规范化缺乏顶层设计。  

适用对象仅限城市用水单位和居民，未考虑农村规模化供水的发展需求。

新条例 

首次将农村规模化供水纳入适用范围，明确其定义为 “通过集中供水工程或城市管网延伸向农村提供用水（不含农业灌溉）”，实现城乡供水法规全覆盖。  

要求县级以上政府推动农村非规模化供水的规范化建设和专业化管护，建立水质保障体系，践行 “城乡供水服务均等化” 原则。  

城市企事业单位自建设施向外部供水的，统一纳入城市供水管理，填补了旧条例的监管漏洞。

二、管理体系：从 “单一主管” 到 “多部门协同 + 责任闭环” 

1.主管部门分工优化 

旧条例：由国务院城市建设行政主管部门单一主管全国城市供水，地方仅设城市供水行政主管部门，职责边界窄，难以适配城乡统筹需求。  

新条例：实行 “住建管城市、水行政管农村” 的分工模式，地方可确定单一部门统一管理；新增疾病预防控制部门负责饮用水卫生监督，生态环境、市场监管、自然资源等部门按职责协同，统称 “供水主管部门”，分工更精准。

2. 政府主体责任强化 

旧条例：仅要求将城市供水纳入国民经济发展计划，无明确责任条款，经费保障缺乏刚性约束。  

新条例：明确县级以上地方政府对本行政区域供水安全负主体责任，需将供水经费列入本级预算，统筹解决重大问题，建立 “规划 - 投入 - 监管” 的责任闭环。

3. 监管方式升级 

旧条例：以常规现场检查为主，无明确的协同监管机制，效率较低。  

新条例：推行 “联合检查 + 非现场检查” 模式，鼓励通过非接触式技术手段开展监管，减少现场检查频次；明确监管部门可查询信息系统、开展现场检测，强化监管穿透力。

三、供水水源：从 “被动保护” 到 “主动防控 + 多源保障” 

旧条例 

仅要求合理利用地表水、地下水，划定饮用水水源保护区，禁止污染行为，规定较笼统，缺乏风险防控机制。  

未涉及外调水、海水淡化等补充水源的管理要求。   

新条例 

构建多水源互补体系：要求统筹地表水 / 地下水、当地水 / 外调水，单一水源需建应急 / 备用水源，鼓励沿海缺水地区推广海水淡化水作为补充水源。  

强化外调水管理：明确外调水与当地水源需实现 “及时切换”，调水工程管理单位需定期监测设施、保障水质，并及时通报异常情况。  

建立风险防控机制：生态环境部门需对水源地开展污染风险评估，建立水质监测预警和信息共享机制，从 “被动禁止污染” 升级为 “主动排查风险”。

四、工程建设：从 “基础规范” 到 “全流程精细化管理” 

旧条例 

仅对供水工程的设计、施工、验收作基础要求，未涉及隐蔽工程、调压调蓄设施等关键环节。  

未明确老旧设施更新改造的责任主体。   

新条例 

新增隐蔽工程管理：施工单位需做好质量检查记录，隐蔽前必须通知建设单位验收，确保工程质量可追溯。  

强化设施升级改造：要求地方政府对影响水质安全、老化失修的供水设施进行更新改造，建有地下综合管廊的地区需将供水管线纳入管廊。  

规范调压调蓄设施：超管网水压要求的建设工程需配套建设调压调蓄设施，居民小区共有设施不合格的由政府组织改造，并明确其运行维护标准。  

完善竣工管理：工程验收后需及时移交档案，确保后续运维有据可查。

五、经营服务：从 “保障运行” 到 “标准化 + 便民化服务” 

1.供水单位准入门槛 

旧条例：仅要求工商登记，自建设施对外供水需备案，准入条件简单，缺乏对水质检测能力、管理制度的硬性要求。  

新条例：供水单位需取得法人资格 + 卫生许可，同时满足 4 项核心条件（设施设备、专业人员、检测能力、管理制度），涉及饮用水安全的产品也需取得卫生许可，准入更严格。

2. 服务公开与便民措施 

旧条例：无明确的服务公开要求，报装、查询等服务渠道单一。  

新条例：要求供水单位公开报装流程、服务标准、资费、水质检测等信息，提供营业网点 + 在线办理的多渠道服务；建设项目开工前需完成供水报装，提升服务效率。

3. 水质与供水保障 

旧条例：仅要求建立水质检测制度，停水需提前 24 小时通知，未明确临时供水保障措施。  

新条例：水质检测覆盖原水、出厂水、管网水，明确检测指标、频率和方法，发现原水异常需立即处置并报告；停水影响较大的需报主管部门批准，并强制提供临时供水保障居民基本生活；停水可能影响消防的，需通知消防救援机构。

4. 水价机制 

旧条例：城市水价按 “生活用水保本微利、生产用水合理计价” 制定，由省级政府规定办法，无阶梯水价要求。  

新条例：城市实行 “居民阶梯水价 + 非居民超定额累进加价”，水价调整不到位导致供水单位亏损的，政府予以适当补偿；单独制定农村供水价格形成机制，适配农村公益属性。

5. 投诉处理 

旧条例：无专门的投诉处理机制，用户维权渠道不明确。  

新条例：要求供水单位建立投诉处理机制，及时反馈结果；用户不满可向主管部门投诉，主管部门需限期答复，形成 “企业处理 + 部门监督” 的维权闭环。

六、设施管护：从 “责任模糊” 到 “全生命周期 + 安全防护” 

1.管护责任明确化 

旧条例：仅要求供水企业对自有设施定期检修，用户自建设施验收后交供水企业管理，未明确居民共有设施的管护责任。  

新条例：居民住宅共有供水设施（新建 / 改造后）统一由供水单位运维，原有设施由政府组织逐步移交，运维费用按国家规定执行；非居民建筑设施委托运维的，费用由委托方承担，不得计入供水成本。

2.安全保护范围与禁止行为

旧条例：仅禁止在保护范围内挖坑取土、修建建（构）筑物，禁止行为单一。  

新条例：明确划定供水设施 “地面 + 地下” 安全保护范围，新增禁止行为：堆放 / 倾倒易燃、易爆、有毒有害、腐蚀性 / 放射性 / 传染性物质，覆盖更全面。

3. 工程建设与设施衔接 

旧条例：工程建设需查明地下管网，施工影响设施的需商定保护措施，但无时间和报告要求。  

新条例：改装 / 拆除 / 迁移供水设施的，建设单位需与供水单位协商，开工前 15 日向主管部门报告，费用由建设单位承担；涉及消防设施的，需符合消防标准并通知消防救援机构。

4. 新增网络安全要求 

旧条例：无相关规定，无法适配数字化供水发展趋势。  

新条例：要求供水设施信息系统纳入关键信息基础设施保护，建立网络安全管理制度，落实防护措施，防范网络安全风险。

七、应急管理：从 “缺失” 到 “政府 + 企业 + 社会” 三维体系 

旧条例 

无专门应急章节，仅在停水条款中提及灾害 / 紧急事故的抢修通知，应急管理缺乏系统性设计。   

新条例 

单独设立 “供水应急管理与处置” 章节，构建全流程应急体系：  

政府层面：制定区域供水应急预案，统筹应急物资储备，定期组织演练；突发事件后启动应急响应，优先保障生活用水。  

企业层面：制定具体应急预案，配备应急物资，开展演练；突发事件后采取抢修、升级净水工艺等措施，无法正常供水时可采取减量 / 降压供水，并及时告知用户。  

社会层面：要求单位和个人配合应急处置，协助维护秩序，形成协同联动格局。

八、法律责任：从 “模糊弹性” 到 “量化刚性 + 全链条追责” 

1.处罚标准量化 

旧条例：仅规定 “可以处以罚款”，罚款数额由省级政府制定，无具体金额，处罚弹性大；对企业违规仅可责令停业整顿，对个人仅行政处分。  

新条例：所有处罚均明确具体金额区间，分 “一般情形” 和 “拒不改正 / 造成严重后果” 两档，例如：  

供水单位未公开信息的，拒不改正处 2-10 万元罚款；  

供水单位水质 / 水压不达标、擅自停水的，一般处 5 万元以下，严重处 5-50 万元罚款；  

危害供水安全的行为（如擅自改装设施），单位严重处 5-50 万元，个人处 1-5 万元罚款。

2.处罚主体与范围扩展 

旧条例：处罚主体仅为供水企业、建设施工单位、主管部门工作人员，范围较窄。  

新条例：新增对调水工程管理单位的处罚；对建设 / 施工单位的个人单独处罚；明确疾病预防控制部门对饮用水卫生违规的处罚权。

3. 责任类型全面化 

旧条例：仅涉及行政处分、罚款，责任类型单一。  

新条例：明确民事赔偿 + 治安处罚 + 刑事责任衔接：造成他人损害的承担民事责任，构成违反治安管理的由公安机关处罚，构成犯罪的追究刑事责任，形成全链条追责机制。

新《供水条例》的修订，本质是从 “城市单一管理、基础运行保障” 向 “城乡统筹管理、全链条安全保障、标准化服务供给” 的转型，核心体现三大趋势： 

覆盖更广：打破城乡壁垒，将农村规模化供水纳入监管，实现供水事业全域治理； 

标准更严：从水源、工程、经营到设施、应急，建立全流程安全标准，强化刚性约束； 

服务更优：聚焦用户需求，推行信息公开、多渠道服务、投诉闭环，提升供水服务质量；

追责更硬：量化处罚标准，扩展处罚范围，构建 “行政 + 民事 + 刑事” 的全链条追责体系。