濮阳市水利局2019年社会信用体系建设和诚信建设工作总结 - 13.加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实… - 法治政府建设示范创建

2019年，在局党组的正确领导和全体水利工作者共同努力下，在市社会信用体系建设工作联席会议办公室和市推进诚信建设制度化领导小组办公室大力支持和具体指导下，我局着力强化法治观念，将信用体系建设纳入严格法治轨道；着力提升信用信息共享公开水平，增强水利公共服务和信用监管能力；着力应用全国统一的信用评价体系，形成全国统一的评价标准和成果体系；着力加大联合惩戒力度，真正使失信者“一处失信，寸步难行”；着力加强诚信文化建设，培育水利行业信用意识。并严格按照《2019年濮阳市社会信用信息体系建设实施方案》的时间节点，高标准严要求圆满完成年度各项目标任务,取得了明显成效，确保了水利系统社会信用体系建设效益的发挥，现将有关情况总结如下：
一、2019年工作开展情况
（一）制度体系建设
我局高度重视社会信用体系制度建设，制定出台了关于印发《全市水利系统在行政管理中使用信用记录和信用报告的实施办法（试行）》的通知（濮水建管〔2015〕10号）、《关于印发2019年濮阳市水利社会信用体系建设工作实施方案的通知》(濮水建〔2019〕17号)，工程建设领域出台了《濮阳市水利建设市场主体“黑名单”管理暂行办法》(濮水建管〔2017〕80号)、《濮阳市水利工程建设第三方检测实施办法》（濮水建管〔2013〕17号文）、《濮阳市水利局关于印发濮阳水利工程建设项目现场管理规定（试行）的通知》（濮水〔2016〕107号文）;《濮阳市水利局关于印发濮阳市水利工程建设项目履约监管实施细则的通知》（濮水〔2016〕106号文）;《濮阳市水利局关于印发市本级水利工程项目建设和资金管理办法的通知》（濮水〔2016〕105号文）《濮阳市水利局关于印发濮阳市水利工程基本建设项目法人管理暂行办法的通知《（濮水〔2016〕108号文）、《濮阳市水利局关于印发濮阳市质量管理实施办法（试行）的通知》（濮水建管〔2017〕74号文）、《濮阳市水利局关于印发濮阳市水利建设市场主体信用评价实施办法（试行）的通知》、《濮阳市水利局关于印发濮阳市水利系统推进诚信建设制度化实施方案的通知》、《濮阳市水利局关于印发濮阳市水利建设市场主体信用信息管理实施细则（试行）的通知》等有关文件，就信用评价、工程建设监管、招投标、合同履约、质量安全、资金管理、工程建设考核等方面进行了规范，做到诚信能得到奖励，失信给予处罚。
（二）工作保障机制建设
1.提高认识，加强领导
市水利局党组高度重视社会信用体系建设，先后多次召开由局建设与管理科、办公室、水政科、农水科、水产科、水保科、监察室、防汛办、渔政处、水政监察支队等局相关科室负责人等20余人参加的水利系统社会信用体系建设动员会和工作推进会，及时传达贯彻学习市社会信用体系建设工作会议精神，专题部署我局社会信用体系建设工作。并根据职责分工，重新调整了濮阳市水利系统社会信用体系建设领导小组和办公室，办公室主任由局水利局建管科科长担任，专门抽调机关相关科室5名熟悉业务工作的同志参加办公室的工作。局领导小组办公室明确了工作职责和责任分工，建立了具体的工作制度，有效增强了工作可操作性。对县（区）和施工企业负责人及相关单位水利工作人员就相关政策进行了专门培训和指导三期共计80余人次。
2.严格岗位责任，明确责任分工
社会信用系统建设涉及科室多，如果管理分工不明确，职责不清，将会造成社会信用信息监管不力。我局严格按照 “分级管理、分级负责，谁负责、谁管理、谁公示、谁负责”的原则，对水利社会信用体系建设管理事权进行了明确划分，信息上网公示分管科室承办，经分管领导审阅后交社会信用体系办公室上网公示，坚持公开、公平、公正的原则要求，做到了全市社会信用体系建设全覆盖。
3.构建全市水利信用体系建设，优化水利市场环境
为加强水利信用信息监督管理，市水利局网站初步建立了水利建设监管服务平台、水行政许可专栏和水行政处罚双公示信用信息专栏等。进一步完善了水利领域信用信息管理监督制度，规范收集、发布市场主体信用信息，公开社会监督途径，公布社会监督内容，为推动社会各界监督提供了强大的网络信息平台。2019年我市水利建设市场监管全面起用全国水利建设监管服务平台，极大促进了我市水利工程建设市场信用信息的规范管理。同时要求在工程建设所在地醒目位置设立工程建设公示牌，内容包括项目概况、建设单位、监督单位及电话等，接受社会监督。同时加强了相关平台及专题网站的完善与维护工作，做好水利工程建设领域双信公开工作，据统计至2019年底，局网站水利工程建设领域累计发布信息40余条，公示各类许可、处罚、方案、要点等信息230余条，公众号30条。同时及时向省、市网站推送发布信息。
4.严格依法行政，程序阳光透明
一是建设管理工作：我市水利建设项目的招标活动全部进入市公共资源交易中心进行，严格程序，严格招标代理机构的选取、评标专家的抽取，严格招标公告发布、评标结果公示等公开透明。行政监督严格按照“分级管理、分级负责”的原则，明确监督权限。二是水利工程质量监督工作，严格按照国家省制定的质量监督程序和规范，印发了2019年水利工程建设质量监督巡检工作方案，对全市11个在建工程开展实体质量抽查和巡检，聚焦实体质量问题，狠抓问题整改，震慑了质量违规行为，推进了全市实体质量稳步提高。积极履行政府监督职能，对市级工程进行质量监督，制定了监督计划，核查了质量监督体系，对工程质量进行不定期抽查，对重点部位全过程跟踪监督，保证了建设单位的质量行为和工程质量。积极开展培训和宣传，建立多元管理，组织县区质量监督站骨干开展2次以会代训互检互查；注重质量监督网络信息化，建立了质量监督业务微信平台；积极宣传水利工程质量终身责任制等法律法规，进一步提高各参建单位的责任意识和自身安全意识。三是施工扬尘污染防治工作。坚持“一岗双责、失职追责”，制定了《濮阳市水利施工场地扬尘污染防治工作职责》，明确了各有关单位职责和承担的任务，制定了《2019年水利工作综合督导方案》，开展督导检查355人次，现场交办并立即整改问题15起，下达限期整改问题通知书7份，下发停工整改通知书3份。制定了濮阳市水利系统2019-2020年秋冬大气污染治理攻坚行动方案等5个工作方案，开展了冬春季水利施工扬尘污染防控、非移动道路机械治理、黄土裸露专项治理、生态环境问题“一刀切”问题专项检查、国庆红色预警期间扬尘污染管控专项检查等活动，落实在线监测2处、三员管理人员15名，局机关和二级单位负责人签订文明祭扫承诺书43份，参与文明志愿服务100人次。严格应急管控，2019年及时启动管控措施9次。组织编写印发了濮阳市水利系统施工场地扬尘污染防治手册200本及施工扬尘污染限期整改通知100本，进一步规范水利工程施工扬尘防治管理工作。强化四级联动，及时准确报送信息，全年不分星期天、节假日及时向市环境攻坚办、市扬尘办和省水利厅上报大气污染防治日周月季调度，报送工作信息30条。加大惩戒力度，对扬尘污染防治措施落实不到位的单位给与通报批评，对主管领导进行约谈，责成有关县区水利主管部门对违法违规单位进行依法依规处理。四是对企业信用信息进行审查，今年对25家水利水电施工企业三级资质信用信息录入进行审查。
5.积极开展社会信用体系和诚信宣传教育：利用“世界水日” “中国水周”积极参加水利诚信宣传活动。活动当天共悬挂条幅10余条，布置展板25块，设立咨询台5处，发放宣传册近100份。在汛期，组织市河道处、各县区水利局执法人员前往金堤河沿岸宣传关于非法采砂的“两高”司法解释，使人民群众进一步了解河道采砂的法律法规，了解汛期采砂的危害性，充分调动了群众参与管理的积极性，今年组织诚信教育、主题教育讲堂6次受教育人数约200人次。
（三）公共信用信息归集
年度向市平台推送信用信息5个，向市平台归集共享信用信息的频次，信用信息归集共享完整。
（四）双公示信息报送和公示
1.信息规范性：均按河南省“双公示”模板要求报送数据。
2.信息时效性：均按7工作日规定报送数据。
（五）联合奖惩落实情况
1.落实国家和省、市各项守信联合激励和失信联合惩戒制度文件。
2.联合奖惩执行反馈情况：报送联合奖惩典型案例
（六）信用信息和产品应用
1.信用承诺网上公示：建立并实施信用承诺制度且在信用网站和信用濮阳网站公开信用承诺。
2.信用核查：核查应用环节、数量及效果、批量信用核查反馈情况
3.评价报告应用：行政管理领域第三方信用评价报告应用情况。
（七）重点工作推进力度
1.重点领域治理工作：开展了生态环境保护失信，扶贫脱贫失信问题，拖欠工资问题、技术人员挂证等重点领域治理工作。
2.政务诚信建设：做好政务失信专项治理; 加强公职人员信用培训。
3.信用修复：
（1）建立信用修复机制，制定修复流程。
（2）对联合惩戒对象开展提示或警示约谈。
（3）对联合惩戒对象开展信用修复培训。
（4）在信用濮阳网站公示信用修复承诺书。
4.信用评价：开展行业信用评价
（八）宣传教育
1.诚信宣传：组织、组织开展诚信宣传教育活动
2.活动参与：参加信用专业知识培训、信用专题活动情况
3.信息报送：向“信用濮阳”“信用河南”“信用中国”网或其他省级以上重要媒体提供信息稿件
二、2019年工作的几点创新做法
1.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与水利重点工作结合起来。按照省、市有关要求，迅速行动，主动作为，安排部署了巡河清洁、联合执法、河道清障、截污治污等专项行动，成效明显。
2.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与水利法律法规宣传教育结合起来；一是利用“世界水日”、“中国水周”宣传活动，开展了形式多样的诚信宣传活动。二是利用电视、日报媒体宣传。在市级新闻媒体、微信公众号、电视台大规模宣传，针对老百姓关心的问题进行了解答，发布水利政策知识及我市水利工作动态。三是印制宣传资料和制做宣传牌。发放宣传材料，呼吁全社会关注关爱河流，宣传河道“八不准”守则，广泛宣传水环境保护的意义，引导和带动周边群众爱护河道、保护河道的积极性。
3.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与水利行业扫黑除恶、严厉打击违法违规结合起来；成立了扫黑除恶领导小组和活动办公室，明确了职责要求和工作重点。加强对现场发现的问题及时指导解决，加大了对违法案件的查处力度，确保水生态环境的安全稳定。公安、水利部门联合执法，全市所有排污口已登记造册，市城区所有非法排污口已依法封堵，所有入河排水口已全部树立了公示牌，明确排水口性质、责任单位，联系人和监督举报电话。
4.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与单位创省级文明单位诚信教育、水利讲堂、主题教育讲堂等活动结合起来；与单位完善激励机制结合起来。
5.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与接受社会监督结合起来。强化外部监督，建立水利工作义务监督员制度，从市人大、政协、市纪委及市直有关部门、基层水管单位和水利服务对象中聘任了14名水利工作监督员，组建了水利工作监督员队伍，并对水利工作监督员的聘任条件、权力、职责、组织管理等方面进行了明确。被聘任的水利工作监督员采取参与工作检查，列席工作会议，查阅文件资料等措施履行监督职责，对执行国家法律法规、党的方针政策情况，群众关于水利热点难点问题意见建议以及水利系统工作人员违法违纪行为等方面的问题向局党组反馈。通过该制度执行，进一步拓宽监督渠道，强化外部监督，加强水利系统干部队伍作风建设，促进了水利事业健康可持续发展。
三、下步工作打算
1.进一步完善全国水利建设监管服务平台建设。根据国家省要求，进一步完善我市水利建设相关资料，制定出台相关监管制度，规范发布相关信息。
2.完善水利建设电子招标投标。与市公共资源交易中心加强协作，共同推动全市水利建设电子招标投标工作，完善相关制度，严格按程序加强管理和监督。
3.启用信用惩戒联动机制。
加强与社会信用体系建设联席会议办公室的联系，推进建立全覆盖的信用奖惩机制，全面启动与市信用惩戒系统的联动机制。
4.全面归集公示信用信息。
积极落实市社会信用体系建设联席会议各项工作要求，充分发挥社会信用信息的组织和市场主体的能动作用，推进信用信息和信用产品使用，积极做好水利社会信用信息的归集整理公示工作。
5.加强教育宣传。
利用媒体、网站、报刊杂志等和 “世界水日”、“中国水周”等节日，开展形式多样的诚信宣传教育活动，努力营造“知信用、守信用、用信用”的社会氛围。