濮阳市水利局 2020年社会信用体系建设和诚信建设工作自查报告 - 13.加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实… - 法治政府建设示范创建

2020年，濮阳市水利局在局党组的正确领导和全体水利工作者共同努力下，在市社会信用体系建设工作联席会议办公室和市推进诚信建设制度化领导小组办公室大力支持和具体指导下，严格按照“市社会信用信息体系建设工作要点” 的时间节点，高标准、严要求，圆满完成年度各项目标任务,取得了明显成效，确保了水利系统社会信用体系建设效益的发挥。现将有关情况汇报如下：
一、2020年工作开展情况
（一）领导重视，精心组织
市水利局党组高度重视，重新成立了以局长孙文标为组长，各分管局长为副组长的领导小组。先后多次召开由局建设与管理科、办公室、水政科、农水科、水产科、水保科、监察室、防汛办、渔政处、水政监察支队等局相关科室负责人等20余人参加的水利系统“市社会信用体系建设”动员会和工作推进会，及时传达贯彻学习市社会信用体系建设工作会议精神，专题部署我局社会信用体系建设工作。并根据职责分工，领导小组下设办公室，办公室主任由局建管科科长担任，专门抽调机关相关科室5名熟悉业务工作的同志参加办公室的工作。局领导小组办公室明确了工作职责和责任分工，建立了具体的工作制度，一年以来共出有关文件、制度规定等15份，有效增强了工作可操作性。今年对县（区）和施工企业负责人及相关单位水利工作人员就相关政策进行了专门培训和指导三期共计80余人次。
（二）严格岗位责任，明确责任分工
社会信用系统建设涉及科室多，如果管理分工不明确，职责不清，将会造成社会信用信息监管不力。我局严格按照 “分级管理、分级负责，谁负责、谁管理、谁公示、谁负责”的原则，对水利社会信用体系建设管理事权进行了明确划分，信息上网公示分管科室承办，经分管领导审阅后交社会信用体系办公室上网公示，坚持公开、公平、公正的原则要求，做到了全市社会信用体系建设全覆盖，2020年全年共计公示各类许可、处罚、方案、要点等信息133条。
（三）构建全市水利信用体系建设，优化水利市场环境
为加强水利信用信息监督管理，市水利局网站初步建立了水利建设监管服务平台、水行政许可专栏和水行政处罚双公示信用信息专栏等。制定出台了关于印发《全市水利系统在行政管理中使用信用记录和信用报告的实施办法（试行）的通知》（濮水建管〔2015〕10号）、《濮阳市水利建设市场主体“黑名单”管理暂行办法》(濮水建管〔2017〕80号)、《关于成立社会信用体系建设工作领导小组的通知》(濮水建管〔2020〕11号)、《关于印发2020年濮阳市水利社会信用体系建设工作实施方案的通知》(濮水建管〔2020〕20号)、《关于加强水利建设市场主体信用监管规范信用修复的通知》(濮水建管〔2020〕24号)、《关于建立信用承诺制度的通知》(濮水建管〔2020〕28号)、《濮阳市水利局守信联合激励和失信联合惩戒措施清单的通知》（濮水建管〔2020〕33号）等有关文件。进一步完善水利领域信用信息管理监督制度，规范收集、发布市场主体信用信息，公开社会监督途径，公布社会监督内容，为推动社会各界监督提供了强大的网络信息平台。我市水利建设市场监管平台自2018年8月20日起停止使用全省水利系统信用体系平台，全面起用全国水利建设监管服务平台，极大促进了我市水利工程建设市场信用信息的规范管理。同时在工程建设所在地设立工程建设公示牌，内容包括项目概况、建设单位、监督单位及电话等，接受社会监督。
（四）严格依法行政，健全规章制度
市水利局加强了相关平台及专题网站的完善与维护工作，做好水利工程建设领域双信公开工作，据统计至2020年底，水利工程建设领域项目信息公开共享专栏累计发布信息133余条，有效推动了我市水利系统诚信体系建设，完善信息公开平台的建设，着重从行政监督和资源整合进行优化，提高了平台工作效率，完善网络平台监督作用的发挥，按照国家、省、市水利工程基本建设有关法律法规要求，先后制定出台了《濮阳市水利工程建设第三方检测实施办法》（濮水建管[2013]17号文），《濮阳市水利局关于印发<濮阳市质量管理实施办法（试行）>的通知》（濮水建管[2014]17号文）、濮阳市水利局关于印发《市本级水利工程项目建设和资金管理办法》的通知（濮水[2015]103号文）等制度，每年年底我局都要根据当年工程建设情况对项目法人进行考核，并将考核结果进行通报，确保了各项目法人严格按照项目类别和专业人才需要组建，人员配备不仅专业齐全，而且素质较高，在工程建设中发挥了重要作用，确保了水利工程建设规范管理。
（五）规范有序，阳光透明
一是建设管理工作：根据市公共资源交易中心的规定，我市水利建设项目的招标活动必须进入市公共资源交易中心严格按程序进行，严格招标代理机构选取、评标专家的抽取，严格招标公告发布、评标结果公示等程序，做到阳光透明。行政监督严格按照“分级管理、分级负责”的原则，明确监督权限。
二是质量监督检查：水利工程质量监督工作，严格按照国家省制定的质量监督程序和规范，督促各县（区）水利质量监督站积极主动开展工作。1.印发了2020年水利工程建设质量监督巡检工作方案，对全市10个在建工程开展实体质量抽查，抽查率70%，聚焦实体质量问题，狠抓问题整改，震慑了质量违规行为，推进了全市实体质量稳步提高。2.聘请第三方质量检测公司对渠村、南小堤灌区2019年工程和濮阳县2019年王称堌灌区续建配套与节水改造项目开展了实体质量巡检工作，检验结果合格。3.积极履行政府监督职能，对2020年度渠村灌区等市级工程进行质量监督，制定了监督计划，核查了质量监督体系，对工程质量进行不定期抽查，对重点部位全过程跟踪监督，保证了建设单位的质量行为和工程质量。4.积极开展培训和宣传。创新监管手段，建立多元管理，组织县区质量监督站骨干开展2以会代训互检互查；注重质量监督网络信息化，建立了质量监督业务微信平台；积极宣传水利工程质量终身责任制等法律法规，进一步提高各参建单位的责任意识和自身安全意识。
三是社会信用体系和诚信宣传教育：利用“世界水日” “中国水周”积极参加水利诚信宣传活动。活动当天共悬挂条幅10余条，布置展板5块，设立咨询台3处，发放宣传册近100份。在汛期，组织市河道处、各县区水利局执法人员前往金堤河沿岸宣传关于非法采砂的“两高”司法解释，使人民群众进一步了解河道采砂的法律法规，了解汛期采砂的危害性，充分调动了群众参与管理的积极性，今年组织诚信教育、水利讲堂和道德讲堂共8次受教育人数约200人次。
（六）市县联动，协调推进。
根据社会信用体系办公室的要求，市水利局多次组织县区水利局和局业务科室召开信用信息管理专题会议安排部署工作，市水利局相关的业务科室精成团结，密切配合，县区水利局联动，协调推进信用信息建设，市水利系统始终践行“实、情、诚”三个字的承诺：真实的服务，贵在实字，即以实事求是，求真务实的精神，严格标准和程序，诚信、诚实服务；真情服务，贵在情字，坚持以人为本，一切为企业着想，切实做到多一点微笑、多一份理解、多一份热情；真诚服务，贵在诚字，做到真心、真实、真诚的服务，做到业务办理一次性告知的工作，提供最贴心服务。各县区都专门成立相应的组织机构和人员，配备相应的办公用品和器材，始终坚持工作高起点、高标准、高效率的思路，注重实效，认真组织实施，扎实做好社会信用信息工作，达到信用信息项目公示全覆盖，监督工作全方位。
二、2020年工作的几点创新做法
1.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与水利重点工作结合起来。按照省、市有关要求，迅速行动，主动作为，安排部署了巡河清洁、联合执法、河道清障、截污治污等专项行动，成效明显，全市累计清除违章建筑物112.8万平方米，清理垃圾1.5万立方米，清理畜禽养殖场4处，清理河面漂浮物1.3万平方米。出动执法人员 260人次，执法车辆 65 车次，取缔非法采砂（取土）场 10 个，取缔非法采砂（取土）船只3艘，巡查发现案件数量10件并依法处理。
2.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与水利法律法规宣传教育结合起来:一是利用“世界水日”、“中国水周”宣传活动，开展了形式多样的诚信宣传活动。二是利用电视、日报媒体宣传。在市级新闻媒体、微信公众号、电视台大规模宣传，针对老百姓关心的问题进行了解答，发布水利政策知识及我市水利工作动态。三是印制宣传资料和制做宣传牌。发放宣传材料余份，呼吁全社会关注关爱河流，宣传河道“八不准”守则，广泛宣传水环境保护的意义，引导和带动周边群众爱护河道、保护河道的积极性。
3.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与水利行业扫黑除恶、严厉打击违法违规结合起来；成立了扫黑除恶领导小组和活动办公室，明确了职责要求和工作重点。加强对现场发现的问题及时指导解决，加大了对违法案件的查处力度，确保水生态环境的安全稳定。公安、水利部门联合执法，2020年立案27起，结案27起。罚款人民币81.4万元，其中擅自取用地下水案24起（贝英数控公司已申请破产重组，罚没款作为公司负债由代理人承担），计量设施不合格案1起，不予处罚案2起，2018年申请法院强制执行擅自转让取水权案1起结案。
今年处理群众举报事件2起，封闭城区自备井14眼，移交节水事务中心自备井取水户24家。
全市所有排污口已登记造册，市城区所有非法排污口已依法封堵，所有入河排水口已全部树立了公示牌，明确排水口性质、责任单位，联系人和监督举报电话。
4.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与单位创省级文明单位诚信教育、水利讲堂、道德讲堂等活动结合起来；与单位完善激励机制结合起来
5.把信用体系建设和诚信水利制度化建设与接受社会监督结合起来。强化外部监督，建立水利工作义务监督员制度，从市人大、政协、市纪委及市直有关部门、基层水管单位和水利服务对象中聘任了14名水利工作监督员，组建了水利工作监督员队伍，并对水利工作监督员的聘任条件、权力、职责、组织管理等方面进行了明确。被聘任的水利工作监督员采取参与工作检查，列席工作会议，查阅文件资料等措施履行监督职责，对执行国家法律法规、党的方针政策情况，群众关于水利热点难点问题意见建议以及水利系统工作人员违法违纪行为等方面的问题向局党组反馈。通过该制度执行，进一步拓宽监督渠道，强化外部监督，加强水利系统干部队伍作风建设，促进了水利事业健康可持续发展。
三、2021年工作打算
1.进一步完善全国水利建设监管服务平台建设。根据国家省要求，进一步完善我市水利建设相关资料，制定出台相关监管制度，规范发布相关信息。
2.全面开展水利建设电子招标投标。与市公共资源交易中心加强协作，共同推动全市水利建设全面实现电子招标投标，完善相关制度，严格按程序加强管理和监督。
3.启用信用惩戒联动机制。
加强与社会信用体系建设联席会议办公室的联系，推进建立全覆盖的信用奖惩机制，尽快启动全面信用惩戒联动机制。
4.全面归集公示信用信息。
积极落实市社会信用体系建设联席会议各项工作要求，充分发挥社会信用信息的组织和市场主体的能动作用，推进信用信息和信用产品使用，积极做好水利社会信用信息的归集整理公示工作。
5.加强教育宣传。
利用媒体、网站、报刊杂志等和 “世界水日”、“中国水周”等节日，开展形式多样的诚信宣传教育活动，努力营造“知信用、守信用、用信用”的社会氛围。