对市政协八届四次会议第238号提案的答复
发布时间：2020-10-16 15:24:49 点击：3886
办理结果：A 是否同意对外公开：是濮阳市水利局
关于对市政协八届四次会议第238号提案的
答 复
尊敬的姬生强、赵洪波委员： 您提出的关于“加强未成年人溺水预防措施”的建议收悉。现答复如下： 一、我市预防未成年人溺亡工作基本情况 习近平总书记指出:“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。满足“美好生活的向往”,首先是生存的需要，只有活着才能追求美好生活。河南省委、省政府对预防未成年人溺亡工作高度重视，自2017年以来，持续开展预防未成年人溺亡专项治理工作，取得了积极成效，受到各方面较好评价，逐步形成了各司其职、齐抓共管的工作格局，学校、家庭、社会三位一体的防护体系进一步完善，未成年人溺亡事故进一步下降，为未成年人健康成长营造较好的环境。 为了切实做好预防未成年人溺亡工作，我市成立了政法、教育、公安、交通、水利、住建、民政、文化、团委、妇联、河务等11部门共同参与的预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，组长由市委政法委分管领导担任，副组长由其他成员单位分管领导担任。领导小组办公室（简称“防溺办"）设在市教育局，办公室主任由市教育局一名副局长担任。 二、在预防未成年人溺亡专项治理工作中涉及到市水利局工作任务 在《关于深入开展预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》（濮政法[2019]7号）文件中，对政法、教育、公安、交通、水利、住建、民政、文化、团委、妇联、河务等11部门的工作职责进行了明确，其中水利部门工作职责为：按照属地管理和分级管理的原则，负责对水利工程的日常管理；对水源地、大中型水库、拦河坝闸、输水渠等长年保持有深水的水域，由管理单位在显著位置设立危险警示标识；对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患；对小型水库、塘、堰、坝等小型水利工程按照其管理权限，明确管理人分别负责。 文件中还要求，在危险水域排查整改阶段，各县（区）领导小组及防溺办要组织公安、水利等部门会同乡镇（街道）集中排查所属区域的安全隐患，对所有水库、河流、干渠、沙坑、池塘及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等，以乡镇（街道）为单位建立工作台账。对存在安全隐患的，由政法委商相关部门，分类进行抄告、督办，限期整改。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在多次发生溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等警示性标识，需要加建、加固防护栏，及时建设到位。无防护栏的必须设立警示标识。全省所有大中型水库，要配备必要的救生设施，要有专职救生人员。在小型水库，管理单位要在值班房添置救生圈、竹杆、绳索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全监管员负责日常保管。在重点水域、河段、干渠、各类水库易下水位置，以及沙坑、池塘等部位设置醒目的警示标志，并摆放所需绳索、竹杆等简易救生物品。 在重点防控阶段，由政法、教育、公安、交通、水利、民政、住建、文化广电旅游体育、团委、妇联、黄河河务局等相关部门联动，组织中小学教师、乡镇（街道）干部、网格管理员、水库安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动,及时发现和劝阻未成年人下水。乡镇（街道）要主动衔接，做好学校、村（社区）、网格长沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。对农村留守儿童，要开展“一对一”、“一帮一”结对帮教，防止脱管漏管。对学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等未成年人喜欢玩耍的水域，有条件的可以安装视频监控和播音设备，重点时段安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生溺水事故立即开展救援并及时报告。 三、市水利局预防未成年人溺亡专项治理工作开展情况 濮阳市地处豫鲁冀三省交界处，境内河流多为中小河流，分属于黄河、海河两大水系，以金堤为界，以南为黄河流域，以北为海河流域。过境河主要有黄河、金堤河、卫河、马颊河。另外，较大的河流还有天然文岩渠、徒骇河、潴龙河等；较大的湖泊水面有城乡一体化示范区的龙湖、南乐县西湖和南湖、引黄入冀补淀工程的沉沙池等。由于我市河道、渠道纵横，且边界河道多，水域管理情况复杂，预防未成年人溺亡工作形势严峻，任务艰巨。 （一）加强领导，压实责任。一是成立工作领导组织。市水利局领导班子高度重视“防溺亡”工作，深刻理解防溺亡工作的重要意义和紧迫性，按照“谁主管谁负责"、“谁经营谁负责”、“谁所有谁负责”的原则，结合我局实际情况,成立了濮阳市水利局预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组。并对相关领导、单位和科室的职责分工予以明确。形成了齐抓共管，各负其责的防溺亡工作格局。二是认真安排部署。5月初召开预防未成年人溺亡工作推进会议。学习11部门联合印发的《关于深入开展预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》、《河南省水利厅关于做好预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》等文件，明确了防溺亡工作时间、目标、水利部门的分工和责任，各个工作阶段的工作内容、排查重点、注意事项，台账、报告、抽查、奖惩等制度。明确了各水管单位和相关科室的防溺亡工作任务和分工。王忠义副局长对2020年防溺亡工作进行安排部署。分析了目前存在的突出问题。现结合我市水利工作实际，要求各县区各单位认真尽职履责、精准排查隐患，加强宣传教育、完善警示标识，加强日常巡查、配齐救生器材，强化督导检查、严格责任追究，按时报送信息、及时进行总结。 （二）细化任务，明确重点。市水利局按照预防未成年人溺亡工作的要求，深入结合我市水利行业实际，做好重点时段、重要河道和水利工程、特殊部位和特殊项目的防溺亡工作。一是做好隐患排查。市水利局印发了《关于做好预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》，市直水管单位对引黄调蓄工程、河道、渠道等水利工程进行全面的安全隐患排查。据统计，共排查水利工程安全隐患165处，设置和维修安全警示牌1233个，悬挂警示条幅324条，配备救生器材110件，落实防护栏50.6千米，落实安全巡查人员60人。设立了警示标语、配备了救生器材。通过排查建立了工作台账，制定了安全措施，落实了责任单位，明确了责任人、巡查人员及联络方式。二是完善警示标识。近年来各级水管单位都在易落水区域，特别是曾经发生溺水事故的水域、沿渠村庄段和学生上学路经沿渠段设置了大量的安全警示标志。但是随着社会的发展依旧感觉数量有限，还有部分标志牌破损、掉色甚至丢失的现象，各单位对破损、丢失的标志牌及新发现的隐患点及时登记造册，重新制作安装或修复安全警示标志。尤其是在金堤河上损坏严重的桥梁、引黄入冀补淀工程沉沙池等重点区域，加密安装固定警示标志。三是完善安全防护。在重点区域设立安全防护栏、防护网等，特别是桥梁上下游、引道、水深、坡滑、群众活动频繁和事故多发处加强防护，对危险性较大的水域进出口、倒虹吸、闸前闸后等设置明显安全标志并加装围挡。四是加强安全巡查。在做好日常巡查的基础上，有针对性的增加巡查频次，尤其重视午饭后、晚饭后、周末、假期等时间节点的巡查，发现有在渠边戏耍、游泳、钓鱼迹象的人员及时劝离制止；巡查人员随身携带配备的救生衣、救生圈、救生绳等救生设施，确保一旦遇到突发情况，拿之即来，来之能用。并做好巡查记录。对危险区域、人员出入频繁、事故多发、垂钓人员较多、劝离困难的重点地段，联合水政、公安、乡镇力量开展规模性的执法活动，起到震慑作用。五是加强宣传告知。及时将河道、工情、水情函告沿线县区、乡镇和村庄；在沿渠村庄醒目位置张贴安全公告；通过各类微信公众号推送《濮阳市引黄工程管理处防溺亡安全告知书》《总有人偷偷关爱你！濮水河安全提示值得拥有》等公益宣传文章，广泛开展防溺亡宣传教育；组织人员沿线县区及各乡镇、村庄、学校等人口密集处发放防溺水宣传单；在重点段、桥梁、村口等区域张贴、悬挂警示标语，利用六一儿童节之际，到引黄入冀补淀工程沿线学校开展防溺亡宣传进校园活动等。多管齐下，多措并举，多方合力，做到宣传教育全覆盖。 （三）齐抓共管，履行职责。水利部门作为预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组成员单位之一，严格按照市防溺办的安排部署履行好自己的职责。一是做好信息收集和上报工作。市水利局建立了水利系统“防溺亡”工作微信群，及时转发省、市有关部门的要求和工作开展情况，同时收集市直水利工程管理单位的工作动态；二是做好本系统的督导检查。按照职责分工由副局长带队赴责任县区和市直水利工程管理单位开展督查督导。重点督查督导危害未成年人生命安全的河渠、水库（引黄调蓄工程）等水域的安全隐患排查，台账建立、责任人落实、警示牌设置、救生设备到位等各方面的情况。三是着力解决引黄渠道安全防护问题。我们多方努力下，着重在村口、桥头、危险区域等引黄渠段安装防护网46公里，对引黄入冀补淀工程沉沙池外围设置防护栏，沉沙池内侧及阳邵管理段巡视路内侧安装了波型护拦，在引黄工程沿线制作安装应急救援箱、救生索等；计划实施沉沙池照明视频广播预警一体化建设项目，建设路灯照明系统、视频监控、广播预警点及预警控制系统等；科学谋划濮清南总干渠沿线波型护栏安装和引黄入冀补淀干渠道路临河侧波型护栏安装工程，并在工程沿线制作安装应急救援箱30余个，重点部位衬砌边坡安装标语、重点水域安装拦阻索10条。四是强化水政执法。对河道上的非法采砂行为进行严厉打击，防止因非法釆砂产生深水危险区域，并在非法釆砂区域设立安全警示标志。五是开展应急救援演练。我市溺水应急救援多依赖于社会力量，今年以来我局主动作为，逐步培训水利职工的救援知识，引黄处、濮水河、濮阳县水利局先后开展了防溺亡应急救援演练。尽最大努力为救援赢得宝贵的时间。六是做好河道内在建项目、湿地公园、人工湖等水利行业无权属的水面的防溺亡工作。要求建设单位及管理单位切实负起责任，做好各自管理范围内的预防未成年人溺亡工作。七是充分利用河道重点部位视频监控系统。目前全市已经建设完成60处防汛视频监控站,54处图像监测站和263个无线预警广播，分布在全市5县1区（华龙区）。市县两级水利部门利用远程监测信息系统，对部分重要河道、重要闸站、重要村镇进行实时监控，充分发挥无线喇叭广播、铜锣、简易报警器等在防溺亡工作中的作用。 我们再次对于两位委员对我们工作的关心和关注表示感谢，更多水利部门在防溺亡方面的工作可以关注“濮阳市水利局”微信公众号获取。我局将以此为契机，在总结以往工作经验和教训的基础上，切实加强领导，落实责任，紧绷安全防范这根弦，把预防未成年人溺亡工作常态化、制度化，尽最大努力有效预防未成年人溺亡事故的发生。也恳请你们给予持续关注，多提宝贵意见建议！2020年9月25日
（联系人：孙大鹏 电话：0393—6668202）
