在全市水利工作会议上的讲话

同志们：
    这次全市水利工作会议的主要任务是：贯彻落实市委经济工作会议、市委农村工作会议和全省水利工作会议精神，总结2014年水利工作，深入分析当前水利改革发展面临的形势，主动适应经济发展新常态，着力深化改革创新，进一步夯实水利支撑，加强民生保障，部署全市水利改革攻坚任务，全面完成“十二五”各项水利目标任务。安排2015年水利重点工作和水利系统党风廉政建设工作，促进我市水利科学发展、赶超发展。刚才王华同志宣读了《关于表彰2014年度先进单位和先进工作者的决定》，永胜同志宣读了《关于表彰2014年度先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员的决定》，各科室、局属各单位向局党组递交了目标责任书。下面根据局党组研究意见，我讲3个方面的问题。
    一、务实重干，赶超发展，全市水利工作取得显著成绩
    2014年是全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的实践之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我市水利改革发展乘势而上、治水兴水取得显著成效，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。市水利局在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅和各级各有关部门的大力支持下，全市各级水利部门开拓创新，抢抓机遇，克难攻坚，务实重干，各项工作都取得了新进展、新成效。全年共完成水利投资6.3亿元，水利事业呈现出持续提升的态势。在全市2014年总结表彰大会上，市水利局被市委、市政府表彰为“全市农业农村工作先进单位”、“引黄入冀灌溉调节水库建设先进单位”、“全市中心城市综合提升城区河道综合治理工作先进单位”、“河道治污截污工作先进单位”、“2014年度市直部门争取无偿资金先进单位”、“2014年度全市安全生产先进单位”、“2014年度优秀人大建议和建议办理先进单位”、“2014年度优秀政协提案和提案办理先进单位”、“2014年度全市督查工作先进单位”、“创建全国文明城市先进单位”、“濮阳市志愿服务先进集体”。主要体现在以下9个方面：
    （一）民生水利建设取得新成果。黄河滩区农村居民饮水安全问题得到全部解决。总投资10874万元，解决濮阳县、范县、南乐、台前4个县17.3万农村居民饮水安全问题。工程2014年10月份开工建设，12月底全部通水到户,黄河滩区农村居民饮水不安全问题得到全部解决。用好了濮范台综合开发机遇，推动了沿黄三县加快沿黄渔业资源开发，全市共增加水产面积5600亩，水产品产量实现26000吨。积极创新水产发展新模式，全年新增藕鱼共作5000亩，还进一步完善了稻鳅共作、白对虾立体混养等模式。基层农技推广体系建设和渔业资源保护等方面工作有了明显提高。认真做好了渔业病害测报工作，有效控制了渔业疾病的发生。大力加强渔业执法工作，切实做好水产品养殖中违规药物的检测和管理，全年无水产品食物中毒事件发生，保证了百姓餐桌上能吃到放心的水产品。
    （二）农田水利建设取得新成绩。扎实推进，持续做好了大中型灌区续建配套工程建设。完成投资9805万元，对渠村、南小堤、彭楼三个大型灌区和满庄中型灌区进行续建配套与节水改造。加压奋进，提前完成小型农田水利重点县工程。完成投资7759.4万元，实施了南乐县第三批、台前县第四批、范县第五批小型农田水利重点县工程建设。病险水闸除险加固工程项目圆满完成。马颊河平邑节制闸除险加固工程总投资982万元，已完成工程建设任务。冬春农田水利基本建设圆满完成，共完成投资8435万元，沟渠清淤854条、长2010公里，完成土石方1423万立方米。完成黄河滩区水利灌排工程年度建设任务，2014年完成投资1.4亿元，实施滩区灌排工程项目12个，改善滩区农田灌溉面积10万亩，逐步构筑黄河滩区灌排并重、井渠站相结合的工程体系，逐步解决滩区农田望天收问题。
    （三）水生态文明建设成效逐步凸显。认真落实最严格水资源管理制度，完成了全市用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力等“三条红线”控制指标的分解落实。加强了计划用水节约用水管理，严格落实了水资源论证、取水许可、水资源有偿使用、用水定额等制度，积极开展我市实行最严格水资源管理制度考核。完成我市地下水井埋深与开采量等工作调查统计，完成我市第一批次国控、省控水量监测站点在线监测水表安装，完成取水许可、在线监测、水资源费征收软件的培训和终端电脑的发放。依法治水，严厉打击各类水事违法行为。全年市共查处各类水事违法案件76起,其中立案10起，结案10起，结案率和案卷合格率均达100%。依法开展水资源费征收工作，全年征收城市水资源费约680万元，做到了应收尽收。南水北调濮阳配套工程具备通水条件。该工程2014年完成投资2700万元，10月份主体工程全部完成，目前已具备通水条件。完成投资4285万元，实施濮上河工程建设。投资580万元完成皇甫节制闸建设任务，加强城市河道调水补水，配合有关部门实施城区河道治污截污，最大限度地减轻各类污水排入河道。同时承担城区河道调换水工作，充分利用施工间隙，抓好引黄换水工作，满足全市农业灌溉和生态用水需求，最大限度发挥城市河道生态效益，确保水清水活水质良好，人居生态环境持续改善。
    （四）防汛抗旱工作取得显著成绩。争取中央和省级防汛资金325万元，用于汛期水毁工程修复。抓好防汛抗旱知识培训和黄河滩区群众的迁安救护、培训演练，落实各项防汛措施，确保安全度汛。争取抗旱资金360万元，用于应急抗旱水源工程和加强抗旱服务建设。全年引黄河水量达9.3亿立方米，在保证防洪安全的基础上，满足全市农业灌溉和生态用水需求。移民迁安工作进展顺利，移民后期扶持有序开展，下发后期扶持资金339.66万元，完成了2014年度全市大中型水库移民的核查工作，下达2014年度大中型水库移民后期扶持项目资金217.1万元，对2013年度大中型水库移民后期扶持结余资金项目进行了验收。顺利完成黄河标准化堤防建设和征迁工作。
    （五）水利管理能力有了新提升。加强水利工程运行管理和维修养护，进一步规范了小型水利工程管理和河道内建设项目管理。推进水利工程项目招投标进入阳光大厦运行，工程管理更加规范。落实安全生产责任制，加强事故隐患排查和治理，全年未发展生产安全事故。健全预算管理机制，规范财政专项资金管理，加强水利资金资产监管，健全财务管理制度。建立健全工程进度和质量管理体系，完善质量监督与项目法人、监理、设计及施工单位四位一体质量保证体制。
    （六）大力推进项目前期工作。积极推进南乐杏元、范县引黄调蓄工程前期工作。按照河南省引黄调蓄工程建设总体安排意见（2014--2020）要求，南乐杏元、范县两处引黄调蓄工程已完成防洪影响评价、环评、土地预审等可研报告支撑性要件批复。引黄入冀补淀工程项目总长481公里，总投资44亿元。目前，可研报告已上报水利部，环评、地灾、压矿、移民安置大纲等前期要件已全部完成，2015年上半年完成工程可研批复，下半年开工建设。编制完成全域河流综合治理规划，为我市全域河流综合治理打好基础。编制完成了《濮范台扶贫开发综合试验区黄河滩区水利灌排工程规划》。
    （七）扎实开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动。结合水利工作实际，按步骤扎实开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动，印发实施方案，制定具体的工作计划和工作台账。强化学习，提升素质，制定了学习教育工作方案和学习计划，对学习教育提出严格要求。对照整治内容，深入自查自纠。认真解决涉及群众切身利益的民生问题，建立了涉及群众切身利益民生问题工作台帐，实行责任制推进。切实抓好担当具体化、敬业标准化、服务模式化的落实。结合水利工作职责，认真研究制定了担当具体化意见、落实敬业标准化的工作标准及服务模式化实施意见。保证了作风建设长效化、机制化，确保了活动实效。
    （八）党的建设和精神文明建设持续加强。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，进一步深化对当前形势任务的认识，加深对党、国家和省重大理论和实践问题的理解。加强领导班子和干部队伍建设，领导班子和干部队伍建设效果明显。选派3名干部到黄河滩区贫困村开展帮扶工作。水利新闻宣传工作进一步加强，离退休干部工作、工青妇社团组织建设、后勤保障等方面取得新成绩。精神文明建设取得显著成效，通过大力开展体育活动、爱心扶贫捐助活动“讲文明、守秩序、爱濮阳”、“我们的节日”等活动，干部职工的精神面貌发生了深刻变化，工作效率、为民意识明显增强。完成了创建全国文明城市工作的机关任务。
    （九）党风廉政建设工作进一步加强。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实十八届中纪委三次全会和九届省纪委、六届市纪委四次全会精神，认真履行“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。做到党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。制定了《2014年濮阳市水利局党风廉政建设责任制工作意见》，明确了班子成员党风廉政建设工作的责任范围和目标任务，实行一把手负总责与班子成员各负其责、纪检组织协调的工作机制。签订了县级干部《廉洁自律承诺书》，自觉接受群众监督。把党风廉政建设责任制与年度考核、岗位目标管理考核结合起来，对党员干部加强党风廉政建设提出了明确要求，规范了党员干部的从政行为，增强了廉洁自律意识，在水利系统营造了风清气正的良好氛围。
    回首2014年，成绩来之不易，需要倍加珍惜；经验弥足珍贵，需要长期坚持。展望2015年，水利正面临加快发展的黄金机遇期，全市水利系统干部职工要进一步增强责任感，以强烈的使命意识，以只争朝夕的拼搏精神，全力以赴推动我市水利事业快速发展。
    二、明确任务，狠抓落实，努力推动全市水利工作实现新突破
2015年是十二五规划的收官之年，是依法治国的开局之年，也是我市实现“二三五”赶超目标的决胜之年，做好水利工作意义重大。水利工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央经济工作会议决策部署，科学认识当前形势，准确研判未来走势，准确把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以“红旗渠精神杯”和“龙乡精神杯”竞赛活动为载体，深化水利改革，加快农田水利、民生水利，生态水利建设，强化水资源管理，为建设富和谐美丽新濮阳提供水利支撑。发展目标是：计划完成水利投资7.1亿元，比2014年增长16%，建设引黄入冀补淀工程、灌区配套、小农水重点县、滩区灌排工程等水利建设。年内新增有效灌溉面积2.4万亩，达到343.1万亩；新增旱涝保收田2.2万亩，达到299.2万亩；新增节水灌溉面积8万亩，达到219.3万亩。全年引水量10亿立方米以上，保障农业灌溉和生态用水需要。重点抓好8个方面工作：
    （一）着力抓好农田水利建设。加强农田水利建设，既重视大型水利工程这样的“大动脉”，也重视田间地头的“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，显著提高抵御旱涝灾害的能力。一是精心组织实施灌区续建配套项目，计划投资7907万元，实施渠村、南小堤大型灌区和于庄中型灌区配套节水改造工程建设，2015年6月完成建设任务。二是大力推进小农水重点县工程建设，投资11441万元实施范县、清丰县、濮阳县、南乐县小型农田水利重点县工程建设，2015年6月完成建设任务。三是大兴冬春农田水利基本建设，以“红旗渠精神杯”和“龙乡精神杯”竞赛活动为动力，开展农田水利基本建设，计划完成投资7695万元，清淤沟渠1537条、长3800公里，完成土石方1117万立方米。四是推进黄河滩区扶贫攻坚行动水利灌排工程建设，完成投资1.4亿元，逐步解决黄河滩区农田灌溉望天收问题。
    （二）着力抓好民生水利建设。加快农村饮水安全工程建设与管理，完成2015年度省下达的农村饮水安全工程建设任务。投资9020万元，解决15.9万人农村居民及3.6万人农村学校师生饮水安全问题。指导各县（区）积极探索农村饮水安全工程长效管理机制，加强工程日常运行管理和水质监测检测。加快实施引黄调蓄工程建设，合理利用黄河水资源，加快推进范县、南乐杏元引黄调蓄工程前期工作，尽早开工建设。着力搞好水产工作。调整优化渔业产业结构，大力推进规模养殖、特色养殖。认真做好基层水产技术培训工作，继续搞好科技下乡服务工作，积极为渔业发展、渔民增收提供科技服务，及时把渔业养殖新技术、新信息送到农民手中。加强鱼类病害测报及防治，加强渔政执法和水产品生产质量监督，落实水产品安全专项整治，维护良好的渔业生产秩序，确保水产品质量安全。
    （三）着力抓好水生态文明建设。贯彻落实最严格水资源管理制度实施意见和考核办法，按照省水利厅《2014年水政水资源工作要点》 和《“十二五”期间落实最严格水资源管理制度重点工作实施方案》要求，建立起最严格的水资源管理制度体系，出台相关配套政策，分解制定我市水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污能力“三条红线”目标，使我市水资源开发利用、保护和管理等各项行为有法可依、有章可循。加大水资源管理保护力度，继续搞好取水许可、排污口设置的审批工作，切实加强水利综合执法，做好水事纠纷预防处置工作。积极推进节水型社会建设，加强计划用水和用水定额管理，加快节水技术改造和节水产品推广，认真落实节约用水制度。加大水资源费征收力度，做到应收尽收。积极争取水生态文明城市试点市。配合生态城市建设，实施城市水系建设项目。投资200万元，建设马颊河绿城路橡胶坝，满足马颊河城区段的景观蓄水要求。投资300万元，建设马颊河马湖闸和老马颊河进水闸，满足老马颊河景观用水需要。
   （四）着力抓好防汛抗旱和移民工作。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，提早做好防汛抗旱各项准备工作。认真抓好汛期检查、检测预报、指挥调度等关键环节，确保安全度汛。提高防汛应急能力，落实“防、抢、撤、救”各项预案。坚持防汛抗旱两手抓，搞好抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保农业灌溉用水，满足全市工农业生产和生态用水需求。
    （五）着力抓好水利改革发展规划及项目前期工作。科学规划是水利工作的龙头，是水利发展的基础，要紧紧围绕全面建成小康社会加快现代化建设这一目标，全力推动我市水利建设、管理、改革各项工作，要结合省、市《战略纲要》，制定我市水利改革发展总体纲要，科学编制我市“十三五”水利发展规划，统筹谋划今后5年的目标任务，深化改革，加快建立有利于水利科学发展的体制机制。要进一步完善《濮范台扶贫开发综合试验区黄河滩区水利灌排工程规划》，要以更大的力度推进水利项目前期工作，加快引黄入冀补淀工程、灌区配套、引黄调蓄工程、中小河流治理重点县综合整治等项目前期工作步伐，力争取得重大进展。
    （六）着力抓好水利建设管理工作。要加强水利工程建设管理，狠抓水利工程质量，加大质量监督力度，认真落实质量巡回检测制度，提升工程质量。抓好安全监督和项目稽查工作，建立相应的责任追究制度，确保水利工程建设“四个安全”，即工程安全、资金安全、质量安全、干部安全。加强市场监管，进一步规范水利建设市场秩序。要加强水利工程运行管理，健全管理单位内部管理机制，积极推进管养分离，保障工程良性运行。在水利工程建设和管理中，要加强水利标志的设置，对水利设施统一制作标志。要切实加快预算执行进度，确保年度预算任务顺利完成，完善制度体系建设，不断提高制度执行力。积极开展和配合有关部门的检查和稽查工作，强化对水利资金、资产使用管理的监督检查，及时发现问题，有效整改，确保水利资金、资产安全并发挥效益。要健全基层水利服务体系，各县区基层水利服务站人员、经费、办公场所要全部落实到位。
    （七）着力抓好小型水利工程管理体制改革。各县区是深化小型水利工程管理体制改革的主战场，要结合实际，本着有利于工程管理和维护、有利于工程长期发挥效益的原则，深入开展调查研究，认真制定改革实施方案。要认真落实各类小型水利工程管护主体和管护责任，健全管护制度，保证工程正常运行。要对涉及公共安全和防洪安全的中小河流及堤防、小型水闸、饮水安全等工程，落实安全管理责任主体，明确安全责任。
    （八）着力加强行业能力建设。要进一步加大技术培训力度，提高广大水利干部职工和技术人员的业务素质，为水利改革发展提供人才支撑。着力加强安全生产工作，确保全年无重大安全生产事故发生。要进一步规范水利建设市场秩序，严格落实水利工程招投标进入阳光大厦的规定，加强对水利建设项目招标代理机构选定和招标投标活动的行政监督管理。要抓好水利工程运行管理，落实公益性工程维修养护经费，保障工程良性运行和效益持久发挥。切实加强水利干部队伍建设，继续加大水利文明创建和水利发展宣传力度，切实做好老干部和社团工作，推动机关建设、队伍建设取得新成效。
    三、坚持依法依规，强化“两个责任”，全面推进水利党风廉政建设和反腐败工作
    2015年是落实党风廉政建设各项工作的关键之年，加强水利党风廉政建设十分重要。要全面落实六届市纪委五次全会工作部署，紧密联系我市水利实际，强化监督执纪问责，严明纪律约束，进一步推动监督责任落实，坚决遏制腐败蔓延势头，以党风廉政建设新成效为水利改革发展提供有力支撑。
    (一)着力强化责任担当，深入落实主体责任。市委将今年确定为“主体责任”落实年。全市水利系统各级党组织必须切实强化责任担当，紧密结合实际，进一步健全各项制度，细化责任，一级抓一级，层层传导压力，级级落实责任，让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。各级党组织主要负责人作为本单位党风廉政建设第一责任人，切实担负起党风廉政建设主体责任，定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况。各级党组织领导成员都对落实主体责任负有责任。党风廉政建设与水利业务工作必须两手抓，两手都要硬，一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。就要在研究部署工作时，有实实在在的廉政防控措施；就要在检查和推动工作落实时，把廉政工作与业务工作同等重视；就要在评价工作成果时，把“四个安全”作为重要标准加以衡量。今年开始，中央、省、市纪委将组织专门力量对“两个责任”贯彻落实情况进行专项巡查，通过责任追究，把主体责任落实下去。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪的问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。各级党组织主要领导同志一定要带头并率领班子成员尽职尽责，把主体责任落到实处，不要因为失职和没有尽责发生重大问题，而被实行责任追究。各级党组织要大力支持纪检监察工作，加强对纪检监察工作的领导，纪检监察部门要积极协助局党组落实好主体责任，推动主体责任的落实。
    (二)着力强化党规党纪，维护党的团结统一。全市水利系统全体党员干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守组织纪律。严明党的政治纪律和政治规矩。守纪律是底线，守规矩靠自觉。全市水利系统各级党组织要深入开展政治纪律和政治规矩学习教育。党员领导干部必须以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，把遵守政治纪律、政治规矩摆在重要位置。认真贯彻市委和省水利厅党组的重大决策。重点监督检查党的十八届三中、四中全会和省委九届、市委六届八次全会精神的贯彻落实情况，确保中央和省委、市委关于全面建成小康社会、全面从严治党、新的治水思路、深化水利改革等重大决策部署得到不折不扣地贯彻实施。严明党的组织纪律。要教育全体党员特别是领导干部要严格遵守组织纪律，自觉做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。要坚持和落实好请示报告制度，进一步明晰请示报告事项的内容。重大问题该请示的就要请示，该报告的一定要报告。不允许超越权限办事，更不能先斩后奏。进一步健全和认真执行“三重一大”制度，凡是“三重一大”事项必须集体研究，集体决策。要高度重视和严格遵守党员领导干部个人事项报告制度，做到对党忠诚。
    (三)着力强化作风建设，持之以恒纠正“四风”。坚持常抓不懈。党的群众路线教育实践活动以来，全市水利系统作风建设取得了积极的成果，但防止“四风”反弹任务依然艰巨。我们要从讲政治的高度来认识改进作风问题，从巩固党的执政地位，始终保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度要长效。突出工作重点。要把违反中央八项规定精神和省委省政府若干意见和市委实施意见作为党的纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。加强对履行节约、公车配备、公务接待、职务消费等情况的监督检查，坚决杜绝公款吃喝、旅游和送礼等问题。
    (四)着力加强纪律审查工作，持续保持高压态势。习近平总书记在中央纪委五次全会上指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们一定要按照中央和省委、市委的部署要求，坚持零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少。对问题要迅速查处，该纪律处分的及时给予处分，该组织处理的组织处理，坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉，防止小错养成大错。建立和完善联合办案机制，加大与建设管理、财务审计、质量监督等部门协调配合的力度，切实形成多部门共同预防腐败、查处腐败的合力。
    (五)着力加强行业监管和机制创新，不断加大水利廉政风险防控的力度。加强反腐倡廉教育。把党风廉政建设宣传教育摆在党的宣传教育格局中部署和推进，紧贴遏制腐败蔓延执行目标任务，创新廉政文化建设，营造廉荣贪耻的社会氛围。加强基层单位党风廉政建设。近年来，许多腐败案件发生在基层单位，不仅直接影响了民生水利的发展，也给水利系统带来了不良影响。加强行业监督管理，促进水利基层单位党风廉政建设是我们应尽的职责。去年河南省水利厅印发了《关于加强水利基层单位党风廉政建设的指导意见》，要求通过体制机制创新和加强行业管理，推动水利基层单位的党风廉政建设进一步得到加强。各单位一定要把文件的要求变成实际工作措施，扎扎实实落实下去，在推行中完善，用实干换成效。加强重点水利工程的廉政风险防控。要高度重视“四个安全”，全面推行廉政风险告知书制度。从建设伊始，就从管理体制机制、工作机构、制度建设、人员配备等方面把监督机制建立起来。要通过强化内部监管与外部监督相结合，制度约束与技术监控相结合，廉政教育与惩处相结合等方式，让廉政弦始终绷紧，把产生腐败问题的可能压缩至最低，向党和人民交付廉洁、高效、优质的工程。加强审计监督。持续加强领导干部任期经济责任审计，重点做好水利基本建设项目竣工决算审计、预算资金审计和后续审计，充分发挥监督作用和“免疫系统”功能。
    (六)着力深化“三转”，加强纪检监察干部队伍自身建设。全市水利系统各级纪检监察部门要认真落实中央、省、市指示精神，深化转职能、转方式、转作风，找准职责定位，更好地履行党章赋予的职责，把工作重心放到落实监督责任，行使好监督职能上来。强化水利纪检监察部门的监督责任必须紧密联系水利实际，在围绕水利中心工作中找准自己的角度和体现自己的主责，确保中央对水利改革发展的指示精神得到认真落实。必须针对水利反腐败工作的重点来加强监督执纪问责，以党风廉政建设的成效为水利改革发展提供有力保障。
    同志们，全市水利工作目标任务已经明确，关键在于落实，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加强烈的责任意识，更加奋发的进取精神，更加过硬的务实作风，更加有力的工作举措，开拓创新，扎实工作，实现濮阳水利事业改革新发展，为建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献！