浅谈濮阳市南水北调安全生产工作的几点做法

濮阳市南水北调办公室   张作斌

    安全生产是一个老生常谈的话题，总是反反复复地讲反反复复地强调，既可以说是“炒旧饭”又可以说是老生常谈，原因不仅它是人命关天的大事，责任重于泰山，而且最重要的是安全生产是最大的资源节约，所以又不得不讲不得不谈，还必须要时时警钟长鸣。我在这里跟大家讲一讲南水北调在建设、运行管理期间的安全生产工作情况，分析、分享安全生产工作中的做法，以供大家讨论交流。

    首先介绍一下南水北调工程概况：

    南水北调工程是迄今为止世界上最大的水利工程，是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施。从1952年10月毛泽东同志视察黄河时首次提出南水北调的伟大设想，到 1992年10月党的十四大把南水北调列入我国跨世纪骨干工程，再到2002年12月南水北调工程正式开工，历经五十余年的规划设计、科学论证和反复比选，最终形成南水北调工程总体规划和东、中、西三条调水线路工程实施方案。通过兴建南水北调工程，实现东、中、西三条调水线路与长江、淮河、黄河和海河四大江河的联系，构成“四横三纵”的中国大水网总体布局，实现水资源南北调配、东西互济，十分有利于在更广范围内进行水资源优化配置。工程建成后总调水规模448亿立方米，几乎相当于新增加一条黄河，对缓解我国北方地区水资源短缺局面，改善生态环境，提高人民群众生活水平，增强综合国力，都具有十分重大的意义。中线工程总干渠从丹江口水库河南省淅川县陶岔渠首引水，至北京团城湖，输水总干渠全长1267km，年调水量95亿立方米。南水北调中线总干渠在我省境内731公里，流经8个省辖市，21个县（市），分配我省用水量37.69亿立方米。我市是全省南水北调受水区11个省辖市之一，年分配水量1.19亿立方米。从中线总干渠35号口门分水，全部实行地埋PCCP管道输水，输水管线总长80.2公里，其中濮阳境内长23.03公里，设计输水流量6立方米∕秒，分别向我市第三水厂和西水坡引黄调节池供水。

    第二谈谈我市南水北调配套工程建设期安全生产管理

    市南水北调配套工程建设管理局成立于2012年5月，工程于2012年10月开工建设。在工程开工之前我们就把安全生产工作列入重要议事日程，我们的主要做法是：

    一是加强领导，建立健全组织机构。建管局相继成立了《安全生产工作领导小组》、《文明工地创建工作领导小组》、《工程试运行调度领导小组》、《安全度汛领导小组》等各类管理小组，由一把手负总责，分管领导具体抓、建管科抓具体，在建管局人员不足的情况下抽出2名同志专门负责安全生产工作。

    二是规范管理，制定了一系列规章制度。工程建设初期我们制定并印发了《文明工地管理办法》、《安全生产管理办法》、《濮阳市南水北调配套工程安全度汛方案》、《濮阳市南水北调配套安全生产管理实施细则》等，加强对工程施工安全工作进行管理控制。

    三是常抓不懈，警钟长鸣。工程建设期间，市建管局始终把安全生产工作放在工程建设的首要位置，建管局与各个施工标段签订安全生产责任书，各参建单位均按照规定建立健全了安全生产组织体系、管理体系、控制体系、保证体系和各项安全生产管理制度。每次建管例会都反复强调安全生产工作，及时部署汛期、冬季、节假日等特殊时期的安全生产工作，针对排查出的问题责令施工单位限期整改，使安全生产工作常态化、常抓不懈。

    四是抓早抓小，严肃责任追究。2013年8月31日,建管局对施工五标安全生产检查时，发现由于施工单位未按上报的支护方案施工，监理单位监管不到位，现场监理人员旁站缺失、把关不严，从而造成沟槽边坡出现土方坍塌，虽未造成人员伤害，市建管局还是快速做出了处理并进行责任追究。对监理单位进行通报批评，对驻现场监理清退出场，约谈湖北水总水利水电建设股份有限公司法人，对施工单位及监理单位进行经济处罚。及时将责任追究情况印发各参建单位，要求各参建单位要汲取教训，引以为戒，强化安全意识，采取切实有效措施，加强安全管理，确保配套工程顺利完工。由于施工安全管理措施到位，配套工程没有发生任何安全事故。

    第三谈谈运行管理期安全生产管理

    2015年5月份工程建成通水以来，我市南水北调工作重心逐步转移到工程运行管理，安全生产管理工作的内容和形式也发生了变化，当前我局安全生产工作重点放在输水管线安全运行上，确保生产安全。

    一是成立了安全生产组织机构。《濮阳市南水北调配套工程运行管理领导小组》，领导小组下设办公室，办公室下设水量调度组、安全巡查组和维修养护组，由安全巡查组全面负责运行期间安全生产工作。

    二是编制了安全巡查工作方案和一套安全生产规章制度。建管局根据工程实际情况，明确了安全巡查的内容、巡查周期、巡查路线、重点部位。对重点工程及关键部位实行每天巡查一次，工程沿线每两天巡查一次，发现问题及时报告，迅速处理。在工程沿线设立了警示牌、标志桩，印发《南水北调管理条例》及宣传标语，提高沿线群众严格执行《条例》的法制观念和保护国家重大基础设施的自觉意识，为南水北调工程良性运行创造良好的外部环境。建管局在每周工作例会上都有固定题目谈安全，时时提，会会讲，警钟长鸣。

    三是利用技术手段确保安全巡查效果。为提高南水北调输水管线安全巡查效果，我们在全省率先引进了供水管线智能巡检管理系统。该系统是采用GPS全球卫星定位技术、无线数据传输技术、地理信息系统和计算机网络通信与数据处理技术，将巡检点考核与GPS轨迹结合在一起，这样可清楚看到巡检人员到达离开每一个巡检段的时间，建管局管理人员能清楚看到巡检人员的工作状况，能清晰显示整条线路巡检情况。我们根据工程特点，在巡查部位安置了57个巡查模块，巡线员只要持手机按照预定线路，到达指定地点，扫描检查部位模块，就可以将巡检过程中发现管线隐患、泄漏、故障时可能过拍照、录像等方式采集现场情况及时上报市建管局（自动记录位置坐标及时间信息），请求相应处理。当巡检人员遇到紧急情况或生命危险时，可按一键报警，直接将当前位置上传到市建管局，建管局会在第一时间收到报警信息，为紧急事件处理节约时间。

    四是加强培训持证上岗。安全事故的发生是“木桶规律”所决定的，事故往往在最薄弱的地方发生，只要有一个人素质跟不上或违纪，事故往往就在这个人手中发生。为此，市建管局注重对运行管理人员的岗前培训，以提高全员安全生产意识及专业生产技能，经过严格考核，持证上岗。同时，为确保工作人员的安全保护，市建管局为每位一线生产人员购买了人身意外伤害保险，配备了安全带、安全绳、强光手电，为下阀井安全巡查人员还配置了有害气体检测工具，确保运行管理人员人身安全。

    工程自2015年5月11日建成通水以来，至2016年6月17日，我市南水北调供水工程安全平稳运行402天，累计引水2748万立方米，其中向西水坡调节池供水2516万立方米，向市第三水厂供水232万立方米。

    安全生产无小事，责任大于天。这要求我们，在安全问题上不能有一劳永逸，不能期盼一蹴而就，不能搞大会战、突击战，打快拳。必须坚持常抓不懈，反复抓，抓反复，只有这样才能确保安全生产。