高标准    高质量    争创一流水利工程

     范县2009年中央财政补助新增农资综合补贴资金扶持小型农田水利基础设施项目，位于范县西部，彭楼灌区中部，控制面积10平方公里，项目区规划面积1.5万亩，涉及杨集、王楼、濮城三个乡镇、17个行政村、8300人，工程项目投资1264万元，整合其它项目资金200万元，总投资1464万元。目前，该项目已完成了85%工程量，预计5月20日全面竣工。

    一、因地制宜，科学规划

    在项目规划时，范县选择了彭楼灌区中部，西至濮东支渠，东至菱花店沟，这里原是农田灌溉“死角”，水利工程不配套，农田灌溉靠提灌，农业生产成本高，严重制约该区域农村的经济发展，按照渠、沟、路、林统一规划、综合治理的建设方针，采取一路一渠一沟两行树的建设模式，把项目区建成田成方、路成网、渠相通、沟相连、旱能浇、涝能排的集“高效型、生态型、景观型”为一体的现代灌区示范区，为发展优质稻米、莲藕种植和泥鳅养殖等高效农业提供强有力的水利支撑，为农业增效、农民增收奠定坚实基础。同时整合其他项目的资金，完成道路的高标准硬化和路沟渠的绿化和美化，工程竣工后，示范区内道路通达、绿树成荫、渠水潺潺、稻花飘香、红荷映日，将会呈现出一派豫北小江南的景象。

    二、加强领导，建立保障机制

    为保障中央财政补助新增农资综合补贴资金扶持小型农田水利基础设施项目顺利实施，范县建立了多项工作机制。一是建立领导机制。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县财政、水务、发改、审计、监察、林业、国土资源、扶贫、农业、电业、项目乡镇等一把手为成员的工作领导小组，细化目标，明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的分级责任机制。二是建立督查机制。建立县、乡、村三级督导检查机制，县纪检监察部门，抽调精干人员成立工程建设督导组，深入施工一线，加强督导检查。各乡镇也成立相应的督导组，包村、包片、包沟渠，项目村群众代表全程参与。三是为确保项目建设的实施，成立了“中央财政补助新增农资综合补贴资金扶持小型农田水利基础设施项目建设管理局”，具体负责该项目的实施。四是建立汇报机制。为确保工程顺利实施，范县项目工程领导小组将定期召开汇报会，各督导组、工程技术人员、施工单位汇报工程建设情况及存在问题，并以简报、通知、进度报表等形式向县主要领导及市主管部门汇报，向各乡镇反馈有关信息，及时研究解决，推进工作顺利开展。

    三、加大宣传，营造施工氛围

    为了确保工程的顺利施工，加大了宣传力度，广泛宣传工程建设重大意义和所产生的经济效益，得到项目区广大群众的理解和支持。一是范县项目工程领导小组多次召开动员和协调会议，传达上级会议精神，介绍先进地区经验，动员广大干部群众积极投身到项目的建设中去。二是加强与各乡镇沟通、协调，积极向群众宣传水利工程建设的重要意义，提高群众的思想认识，及时解决树木清障、挖压占地等问题，营造良好的施工环境。二是创新工作方式，正确运用“四议两公开” 工作法和“一事一议”方式，充分发挥群众在水利建设中的主体作用，调动群众参与水利建设的积极性和主动性，鼓励受益区群众在项目建设上投资投劳。

    四、精心组织，推进工程进度

    由于项目区属于稻区，5月下旬农民开始放水育秧，届时田间施工将受到很大的影响，必须赶在水稻育秧前完成施工任务，时间紧、任务重，范县项目工程领导小组要求范县水务局和施工单位，要在保证工程质量的前提下，抢时间，促进度，确保工程按时完成，当年发挥工程效益。建设管理局按县领导小组的要求，采取了强有力的措施。一是按照水利工程建设有关要求，通过公开招投标方式，迅速落实实力雄厚技术过硬的施工队伍，抢时间，抓进度，推进工程全面开工建设。二是成立项目工程建设前线指挥部，20名水利工程技术人员吃住施工一线，加强技术指导，监督工程质量，推进工程进度；有关成员单位主要领导分工协作，各司其职，坚守一线岗位，全面掌握工程建设情况，分析问题，明确思路，指导工程建设；分管副县长亲临一线指挥，现场办公，协调工作开展，解决工程施工中遇到的困难和问题。三是实行严格的奖惩制度，保证工程施工质量和进度，建管局领导定期不定期对每个标段进行联合检查，发现质量不达标或完不成当天计划进度的，由该标段监理当场开具罚款单据，当场缴纳罚款，从而有效地促进了工程的进展。

    五、强化管理，确保工程质量

    为保证工程质量，确保工程效益发挥，范县强化质量监管，制定了《范县灌区示范区工程施工质量管理办法》《范县灌区示范区项目工程质量规定》、《范县灌区示范区项目关于监理人员进一步加强施工质量控制的通知》等规范性文件，对工程建设所需的各类材料进行了明确的规定，从材料规格、购进渠道、材料质量等各方面进行了严格要求，从源头上消除了工程缺陷和隐患。施工现场严格落实工程质量责任制，抽派专业技术骨干分包标段，深入施工一线进行质量检查，对工程施工的各个环节跟踪把关和指导。项目乡镇也明确质量监督人员，并邀请项目村群众代表作为质量监督员巡回检查。工程建设中，严格实行项目法人制、建设监理制、项目公示制。在验收方法上，严格按照上级要求，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，对不符合工程质量标准的，一律推倒重建，决不姑息，并给予一定的经济处罚，确保该项目工程建一处、成一处、发挥效益一处，精心打造民生工程。

    六、明确产权，发挥长期效益

    灌区示范区项目不但要建设好，而且还要管理好，充分发挥工程效益。项目建设开始，就着手落实管护责任，积极探索以“用水者协会”为主要形式的管理模式，推进工程管理体制和工程运行机制改革。由县水务局代表县政府对末级渠系工程进行产权登记，办理移交手续，颁发产权证书，明晰工程产权归属，将工程的所有权、管理权和运行权交由项目村农民用水户负责，确保工程长期发挥效益。积极推进以终端水价为核心的农业水价综合改革，以用水者协会为主要形式，让群众参与灌溉管理，做到用水“四到户一公布”（送水到户、结算到户、开票到户、收费到户；公布账务）；建立用水“五个一”监督机制，即每户一张水费明白卡；范县水务局设立一个举报电话；项目乡、用水协会设立一个灌农意见箱；设立一个水费账务公示栏；项目村聘请一名水费廉政监督员。