濮阳市水利安全2012年行动计划

    为贯彻落实河南省人民政府《关于印发安全河南创建纲要（2010-2020年）的通知》（豫政【2011】1号，以下简称《通知》）精神，根据河南省人民政府办公厅《关于印发安全河南创建2012年行动计划的通知》（水安监【2012】57号）部署，按照河南省水利厅关于印发《水利安全河南创建2012年行动计划的通知》豫水安监【2012】4号要求，进一步加强水利安全生产工作，推进水利科学发展、安全发展，结合水利实际，提出以下工作方案。

    一、  指导思想

   紧紧围绕建设中原经济区战略大局，以强化落实水利生产经营单位安全生产主体责任和水行政主管部门监管职责为重点，以事故预防为主攻方向，以规范安全生产为保障，全面加快推进安全濮阳创建之水利安全，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，把安全生产工作与各项水利工作统一规划、同步部署、同时推进，促进水利安全生产形势持续稳定向好，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，为全市水利事业又好又快发展提供安全保障。

    二、  工作目标

   实现全市水利系统安全生产形势持续稳定，积极推进安全生产标准化建设等工作，初步形成适应水利行业安全发展的体制机制和支撑体系，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故。

    三、  主要行动计划

    （一）贯彻执行《安全河南创建2012年行动计划》精神，落实企业主体责任。贯彻落实省政府办公厅、省水利厅《通知》的各项要求，加强水利安全生产应急制度建设、标准规范建设、预案体系建设，健全安全生产和监管过程中的技术规程、管理制度、安全要求、岗位职责制度。加强对企业的监管和指导，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全生产投入和隐患批次治理、领导人员现场带班、应急救援队伍建设等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。

    （二）排查治理水利安全隐患。督促水利生产经营单位开展经常性的安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。实行重大隐患挂牌督导办、公告制度，严格落实“重患必停”等措施，隐患排查率和一般隐患整改率达到100%，重大隐患整改率达到90%以上，实现隐患排查工作的制度化、日常化、规范化。继续开展“安全生产标准化创建”活动，推动施工企业安全风险评估工作。各级各单位要制定本单位在安全生产责任制落实、规章制度建立、贯彻落实安全生产法律法规和标准、安全培训教育、应急体系建设、事故处理和责任追究等方面具体的隐患排查治理内容。一是要强化重点时段隐患排查。第一时段（3月至4月）；围绕施工高峰期与节假日期间和“两会”安全生产，开展安全生产督导调研和春季及汛前安全生产大检查，强化对重点地区、重点工程的安全督导，督促有关单位加大隐患排查整改力度，督促整改落实省市安全督导发现的问题；第二时段（5月至9月）；围绕汛期和旅游安全，把枢纽工程、中小河流治理、大型灌区续建配套与节水改造、饮水安全、等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防火等各项措施，确保安全度汛和水利工程建设安全；第三时段（10月至12月）；针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季天干物燥，雨雪、大雾、冰冻天气多发的特点，认真排查整改各类事故隐患，落实道路和水上交通防冰雪灾害、防滑、防雾、防碰撞等预防措施。二是要建立隐患排查治理责任和分级督办机制。生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，各级水行政主管部门要加强对生产经营单位隐患排查治理的督导和指导。要建立隐患登记、销号机制、重大隐患治理监控机制，实行分级治理督办和动态监控。生产经营单位要落实隐患治理投入责任，及时采取措施消除隐患，使作业场所、工作环境和各项设备设施符合有关安全生产法律、法规和标准的规定。市水利局将把各地隐患治理情况作为督查的重点之一。要严格信息报送制度，落实各单位信息报送人员，按时上报隐患排查治理工作情况。

    （三）开展打非专项行动和专项整治活动。6月份结合“安全生产月”活动大力开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，严厉打击违反建设项目安全设施“三同时”规定行为;严厉打击未经主管部门审批，不履行建设管理程序，违规进行水利工程建设活动行为；严厉打击施工单位超越资质范围承包、转包、违法分包工程行为。以预防坍塌、高处坠落事故为重点，对在建工程的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点监察，对不符合要求的企业，要依法依规从严打击查处，该停工的停工，该通报的通报，彻底消除事故隐患。省水利厅将进一步完善安全生产举报办法，鼓励举报安全生产各类非法违法行为。

    （四）实施安全素质提升工程。一是定期开展企业班组长安全培训。督导生产经营单位全面落实企业班组长安全培训，确保每个企业每年将本企业班组长轮训一遍；进一步加大对企业班组长安全培训工作的检查力度，切实把省政府《通知》有关加强安全培训工作的要求落到实处。二是开展安全监管人员培训，采取引进来或走出去的形式，培训安全监管人员，提升安全管理水平；三是开展企业安全管理人员培训，学习法律法规知识和安全管理知识，提高安全管理人员素质。

    （五）加强水利生产经营单位企业安全监管。一是继续推动全省水利建设安全监管机构和队伍建设，加强服务和指导，开展对水行政主管部门安全监管人员的安全培训与考核工作，切实提高安全监管人员业务素质和依法行政水平。二是进一步健全企业安全生产诚信机制建设，把企业安全生产状况和条件作为企业质量信誉考核的重要内容，加强企业安全监管，建立和完善市场机制和退出机制，引导和促进企业较强管理、保障安全、诚信经营、优质服务。强化企业安全生产主体责任意识，促进企业安全生产主体责任的落实。建立企业安全信用黑名单制度，发生重大事故的企业在行政许可等方面予以限制。

    （六）强化加强水利安全生产应急管理。完善应急值守、信息报告和突发事件信息发布制度，落实重大危险源监控制度；督促各级水行政主管部门和重点单位建立健全事故应急预案，定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。

                       二零一二年四月