小农水建设带来高效益、惠民生

——清丰县小农水工程效益显著

    “今年的小麦收成很好，是多亏了小农水工程建设的好，俺种的13亩小麦，现在亩产都达到了1200多斤。”谈起小农水建设的好处，清丰县柳格乡种粮户张绍臣高兴的说。“以前，浇地都是土渠、跑水、渗水厉害，浇一遍地需要4、5个人，得忙2、3天，不光费工、费时，地浇得也不匀实，庄稼长的不像一个样。”

    自2010年清丰县被列入财政支持小型农田水利重点县建设项目以来，始终坚持以人为本的强政理念，切实把小农水工程建设提上重要议事日程，并将实施该项目作为民生工程重要组成部分，多方合力，多渠筹资，多措建管，大力推进，确保了工程扎实顺利进行。共完成投资5165.19万元，新打机井401眼，敷设管道48万米，新建水口12000个，配套温室大棚1138亩，压力罐35套。新增改善灌溉面积6.748万亩，恢复和改善排涝面积15.9万亩。

    小农水建设完成后，极大改善了项目区农业生产条件，改善了当地生态环境，同时也给农业带来了巨大的经济收益。与传统浇灌方式相比，井灌区灌溉水利用系数由0.6提高到0.82，年节水291万方，项目区内年新增粮食生产能力提高15%。今年，项目区小麦平均亩产达到了565公斤，农民亩均增加经济收益200元以上。实现了农村经济、社会、生态和谐发展，为确保粮食安全提供了坚实基础，被农民群众亲切地称之为“小农水、大民生”。主要做法：

一、加强领导，广泛宣传

    为确保这项民心工程的顺利实施，县委、县政府高度重视，把工程建设作为水利工作的重中之重，切实强化组织领导，深入宣传发动，凝聚了项目推进的合力。成立了由县长亲自挂帅，发改、水利、财政等有关部门参与的小型农田水利重点县项目建设领导小组，各司其职，各负其责，具体负责工程的协调实施；建立了主要领导亲自抓，分管副职具体抓的工作机制，为工程建设的顺利开展，提供了强有力的组织保证。为充分调动项目乡镇群众自觉参与工程建设的积极性，我们有组织、有计划、有步骤、分阶段进行大力宣传。在项目建设前，主要侧重宣传项目建设背景和重要性，让群众充分了解项目建设内容及所需承担的义务。在项目建设中，通过多种途径宣传项目建设进展情况、典型经验，以及取得的成效。在项目建成后，及时汇总建设经验。通过全方位、多角度的宣传，激发了社会各界参与重点县建设的激情，确保了重点县建设快速推进。

二、严把工程质量关，努力打造精品工程

    为把小农水重点县项目打造成精品工程，我们建立健全项目推进和质量管理责任制，实行责任制推进。一是建立健全项目责任制。将工程建设任务层层分解，责任到人，签定目标责任书，挂牌督办，加压紧逼，形成了县、乡、村责任具体，任务明确，时限明晰的责任体系。二是建立健全质量管理体系。在工程建设中，严格落实项目法人制、招标制、监理制、合同管理制。委托上海宏波监理有限公司对项目实施监理，并采取技术人员、乡、村干部、水利局、财政局、监理公司、群众代表七方共同监督制，对工程建设全程进行监督，没有监理工程师的签字，不能进入下一程序，缺少监督六方任何一方签字，不予报帐。同时，积极推行三项建设制度，发挥纪检、监察、发改、财政、审计的监督管理职能，建立水利工程卡片存档制度，以备以后检修查询。高标准、严要求，抓好了施工中的每个环节，为打造精品工程提供了充分保证。三是严格资金管理。为确保投入到位，在县财政较为紧张的情况下，及时配套资金531.7万元，优先保证小农水工程的资金需要，并整合电力、林业资金970万元，用于项目配套建设，同时，实行预留工程质量保证金制度，把10%的财政性资金作为质保金，待项目验收合格一年后付清，切实增强了施工队伍的责任感，为高质量完成工程建设任务奠定了基础。

三、创新机制，建设群众受益的长效工程

    创新出活力，出效益。我们以明晰产权和转变经营机制为核心，积极推进管理机制创新。一是创新经营机制。在项目工程竣工验收后，及时办理移交手续，明晰产权归属，按照“谁受益、谁管护”的原则，以村为单位成立用水协会，由乡水利站和村委会共同监督管理运行，各村根据实际情况，并经用水协会同意后，可进行租赁、承包、拍卖或者按股份制运行管理。二是创新管理机制。为确保小农水重点县工程长期良性运行，用水协会负责对管理者进行政策、业务及技术水平培训，监督检查服务水平和工程设备的维修保养情况，每年制定一次用水价格，对所收的服务费进行统一管理，除去管护人员报酬外，主要用于工程维修保养。同时负责按定额灌溉，按方按时计量，达到定额指标后，停止灌水，超指标灌水加价征收，确保了工程科学良性运行，真正使小农水重点县项目成为了民心工程。