濮阳市水利局关于印发濮阳市安全水利创建2017年行动方案的通知 - 通知公告

濮水安监〔2017〕12号

各县（区）水利局，局机关各科室、局属各单位:

为了深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），全面落实《安全生产“十三五”规划》，按照省水利厅和市安委会要求，结合我市水利实际，现将《濮阳市安全水利创建 2017年行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2017年3月27日

濮阳市安全水利创建 2017 年行动方案

为了深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），全面落实《安全生产“十三五”规划》，按照《安全河南创建 2017年行动计划》要求，结合我市水利实际，制定本行动方案。
一、总体目标
  为了认真贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，全面落实《意见》。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求，进一步强化安全生产措施，加强水利安全生产工作，规范水利安全生产秩序，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，最大限度减少一般生产安全事故，努力实现“零死亡”目标，保持我市水利安全生产形势持续稳定向好，为迎接党的十九大顺利召开营造安全稳定的和谐氛围。
二、工作主要内容
（一）突出重点，强化隐患排查专项整治
1.严格在建水利工程项目的安全管理。以引黄入冀补淀、大型灌区、中小河流治理、小农水、农村饮水安全等水利建设项目为重点，一是市水利局各业务科室要按照职责分工，按照“管业务必须管安全”的原则，遵照《关于印发水利工程建设安全生产监督检查导则的通知》（水安监[2011]475号）要求，加强对项目法人、设计、监理、施工单位、施工现场的监督检查。二是各参建单位做好施工现场全员、全过程安全监管，对重点施工部位（高边坡、深基坑、脚手架等）、工程开工、高危作业施工、现场安全措施、专项施工方案、持证上岗以及生活区防火用电用气、施工交通运输、易燃易爆等危险品等方面进行重点监管，确保安全风险在可控可控。切实落实施工单位安全生产主体责任和监理、设计、项目法人、县区水利局和市水利局等各级各方面安全生产监管责任。力争消除水利建设发展的一切不安全因素。
  2.严格水利工程运行维护的安全管理。按照“谁主管、谁负责”的要求，督促各级水管单位落实安全管理责任制，严格执行操作规程,落实安全管理措施，建立并完善安全管理应急预案，加强河道、泵站、闸坝、倒虹吸、桥梁等的安全巡查和隐患排查整改,确保各类水利工程安全运行。
  3.严格水利工程勘测设计的安全生产管理。督促水利勘测设计单位严格执行有关技术标准和规程，加强对作业人员的安全教育培训，进一步提高作业人员安全防护意识与应急救援能力。
4.严格后勤和人员密集场所的安全管理。加强办公楼、家属区等消防安全及保卫工作，强化水电气暖等各类管线和交通运输工具安全管理。加大安全宣传力度，进一步提高干部职工的安全防范意识和自救逃生能力。
5.严格水利工程项目前期文件中安全生产措施编制等审查工作。确保建设项目（工程）安全设施的初步设计审查合格率达100%。要求安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
6.组织开展水利行业安全生产大检查、隐患排查整治、预防坍塌事故、电气火灾隐患、“打非治违”等专项活动；强化春节、“两会”、汛期、岁末年初等重点时段的安全生产工作，保证重点时段水利生产安全；适时开展安全生产综合督导检查和巡查，促进安全生产工作的有序开展，督促各级水行政主管部门、水利工程运行维护单位和各工程参建单位落实安全生产责任。强化安全生产“双主体责任”（政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体）。努力实现安全生产监管工作的“全覆盖”，确保监管工作落到实处。
（二）加强安全体系建设，提升安全保障能力
1.健全完善安全责任体系，强化责任追究。一是严格落实水利建设项目法人和生产经营单位安全生产主体责任。督促水利项目法人和生产经营单位进一步健全安全生产管理机构，落实安全生产责任，完善各项安全生产规章制度和操作规程，加大安全生产投入，做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援五到位。二是严格落实安全生产监管责任。进一步明确部门安全生产和职业健康工作职责，强化综合监管与专业监管，落实监督管理职责，实现综合监管与专业监管有机结合。三是完善水利安全生产监督管理工作考核机制。结合我市水利实际，2017年要将安全生产工作纳入年度目标责任考核范围。安全生产工作不仅要严格执行“一票否决”制度，而且要确保职责范围内安全生产工作有序开展。四是完善安全生产事故行政问责。及时通报安全生产典型事故。督促相关部门和单位吸取事故教训，强化预防措施；探索制定安全生产行政问责清单，明确哪些领域出现问题，哪些部门、哪些领导要承担什么责任。真正做到尽职免责、失职追责。
2.强化安全生产应急体系建设。研究制定《濮阳市水利局生产安全事故应急预案》（目前水利部已经印发，省厅正在制定），并修订完善《濮阳市水利工程建设重特大生产安全事故应急救援预案（试行）》，进一步完善应急体系。要求各单位要结合实际，建立完善水利生产安全事故综合应急预案和专项应急预案；组织重点单位重点领域开展安全生产防汛应急演练。提高应急处置能力。
3.建立水利职业健康监管体系。按照“管安全生产必须管职业健康”要求，建立安全生产与职业健康一体化的监管体系，加强对职业病危害源头的治理。
（三）大力开展宣教培训，提高全行业安全意识
积极开展形式多样的宣传活动，宣传安全法律、法规及党和政府的安全生产方针、政策；组织各县区各单位积极投稿“河南水利安全监督网”和濮阳日报；及时通报水利安全生产工作，宣传、交流、总结水利安全生产工作好的经验、做法；组织开展好本年度“安全生产月”活动；组织开展安全生产知识竞赛、警示教育、典型事故分析等活动；参加业务培训，提升安全监管能力；督促加强从业人员的岗前安全教育、定期培训和持证上岗制度的落实，强化生产一线从业人员的自我保护意识与防护技能，促进水利从业人员安全意识的全面提高，使安全红线意识进一步深入人心。
三、工作步骤
河南省安全水利创建2017年行动从2017年3月开始，12月底结束，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（3月）各单位要结合实际，研究制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。
（二）全面推进阶段（4月至11月底）各单位要按照制定的实施方案，全面推进濮阳市安全水利创建2017年行动。
（三）巩固深化阶段（12月份）各单位要对创建行动进行全面总结，省市将组织抽查组对工作开展情况进行检查，巩固专项行动成果。
四、工作要求

一是加强领导，精心组织。各单位要高度重视安全水利创建2017年行动，明确责任人，制订具体实施方案，做好动员部署；二是突出重点，扎实推进。各单位既要着力解决制约安全生产的突出问题，又要进一步强化安全生产基层基础建设，扎实推动安全创建各项工作落到实处；三是强化监督、严格奖惩。省水利厅将在行动期间对各单位行动开展情况进行监督检查，并在行动结束后对各单位开展情况进行通报，表彰先进，宣传典型，推广经验，促进安全生产水平整体提升。

濮阳市水利局办公室 2017年3月27

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