范县水利局局长韩秀成谈安全生产

    多年来，范县水利局在县委、县政府的领导下，在市水利局的具体指导下，认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，坚持以经济建设为中心，以控制重大事故，杜绝一般事故为主线，以提高干部、职工的安全生产意识为重点，实行目标管理，完善各项规章制度，强化内部约束机制，不断改进和加强安全生产工作，为水利事业的发展创造了一个稳定、良好的工作环境。多年来，没有发生一起水利建设安全生产事故，连续三年被县政府评为安全生产先进单位。具体工作如下： 
    一、对安全生产工作的认识
    安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策。在我们国家里，劳动人民是国家的主人，我们的党代表着工人阶级和劳动人民的根本利益，是全心全意为人民服务的。人民的需要，最重要的莫过于保障他们的生存和健康了。保护劳动者在生产中的安全、健康，是关系到保护劳动人民的切身利益的一个非常重要的方面。安全生产状况的好坏，它直接关系到劳动者的积极性，关系到民心的向背，关系到国家经济的繁荣，关系到国家的安全稳定。所以，这也是历届中央领导人为什么三令五申反复强调抓好安全生产的原因所在。
    二、本单位安全生产基本情况
    我局历来重视安全生产工作，按照“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，基层领导直接抓，充分发动干部职工、依靠干部职工、强化组织领导，明确分工、责任到人，形成了自上而下重视安全生产的良好氛围。 
  多年来，我局始终坚持按季度进行安全生产大检查，坚持每月召开一次有关安全生产工作的调研会，专题解决安全生产工作中存在的事故隐患，并提出整改意见，经常指导各下属单位的安全生产工作。局党组始终把安全生产工作摆在了重要议事日程，逢会必讲，强调安全生产的重要性，必须要抓好安全生产。全局7个职能股室，8个局属单位和12个乡镇水利站均成立安全生产领导小组，共计126人，其中专职29人，兼职安全员97人，形成了全局上下齐抓共管的局面。同时还制定了一系列的工作职责和制度，对全年的安全生产工作进行了安排，进一步从组织上、领导上和措施上得到了落实，从而有效的保证了安全生产工作。 
    三、安全生产工作的开展情况
    今年以来，我局通过宣传发动、科学部署、着重检查、严格整治等工作措施，充分利用水利安全信息网，严抓安全生产工作。先后解决了困扰我局多年办公楼消防管道不通水、家属院消防栓损坏无人管、防汛仓库漏雨等安全隐患的问题。截止到6月10日，我局分4组共出动检查共达32人次，对水利安全进行检查，共排查一般安全隐患5宗，落实整改5宗，整改率100%。今年以来水利生产领域实现零事故。
    （一）班子重视，措施有力
    我局高度重视安全生产工作，成立了以局长为组长，副职为副组长，各股室及局属二级机构负责人为成员的安全生产工作领导小组，领导小组具体负责全局水利系统安全生产工作的组织、指导和督促检查。
    （二）一岗双责，落实责任 
    为进一步落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，我局明确提出：各股室及局属单位负责人既是业务管理责任人，又是安全生产责任人，要坚持业务与安全一起抓。按照“三管三必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）”的要求，局领导与各股室及局属单位签订了安全生产责任书。实行“条块结合、上下联动、各负其责”的工作机制，全面落实好工作任务。
    （三）五个亲自，亲力亲为
    为确保安全生产工作的顺利开展，一把手努力做到“五个亲自”，即必须亲自组织召开每月一次的安全生产工作例会，研究部署安全生产工作；必须亲自下达安全生产指标任务，并组织落实考核；必须亲自参加至少一次的安全生产检查，并认真查找隐患，杜绝走马观花；必须亲自研究制定安全隐患整改措施，确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；重大节日必须亲自带班值守，随时处置各类突发事件，确保信息畅通、应急救援到位。
    （四）、齐抓共管，各负其责
    在水利工程建设中，参建各方相互配合，相互协作，建设方代表业主，对安全生产管理负有全责，设计方负有设计安全职责，监理方对工程实施全过程负有安全生产监督职责，而施工单位作为工程的直接实施者，负有行使与落实的直接责任。我县在建水利工程自开工至今，参建各方均分别履行了各自的安全生产职能，为工程实施创造了一个安全、高效的施工环境。
    （五）扩大宣传，提高意识
    为了促进水法和安全生产法宣传教育活动的深入开展，增强全社会的法律意识，使广大群众学法、知法、守法、用法得到进一步的提高，我局利用“世界水日”和“中国水周”、“安全生产月”等活动，采取宣传车、图片展览、发放宣传册等形式广泛深入宣传新《水法》、《防洪法》、《安全生产法》等水法律法规，提高全民法律和安全生产的意识，印发宣传材料2000余份，刷新横幅标语4条，起到了很好的宣传效果。同时在文体广场等人群密集场所开展河道安全生产教育，通过多种形式加强人们对水利安全生产的意识。
    （六）信息上报，不留死角
    水利部开通了水利安全生产信息网后，信息网操作要求严谨和细致，要求各单位要把管辖范围的水利工程信息（包括工程责任人、位置、规模、经纬度、建设时间及单位等）要填写清楚，各水利工程管理单位、都要对所管辖范围内的水利工程每月进行隐患排查，对排查的隐患情况要如实在系统登记，包括相关的责任人、整改方案、应急措施、整改进展情况等，再由我局审核后向市级报送。我局积极贯彻落实，组织我局所有直属单位及各乡镇水利站、水厂相关人员进行培训。通过每月网上填报，进一步促进各单位加强对水利工程隐患的排查与整治工作。
    （七）全面自查、建立台账
    局属各单位按照安全生产活动要求，结合单位实际，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查。立足安全工作职责和分工，对履职尽责、依法行政、管理服务、隐患排查治理情况开展专项检查。对发现的问题、隐患和矛盾，认真梳理汇总，列出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台账，特别是对重大事故隐患要坚持“重患必停”原则，限期整改到位，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。结自查、督查、巡查等排查梳理出的问题和隐患清单，逐条细化整改措施、整改方式、目标要求、完成时限，逐条明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，形成既管当前又管长远的制度保障体系，从源头上预防和减少问题的发生。
    （八）加大检查，消除隐患
    加大安全生产检查力度是消除工作现场事故隐患，保证安全生产的有效途径。检查时采取了自查与普查相结合，定期查与不定期查相结合，单位内查与局里抽查相结合的方法。在检查过程中严格把关，本着督促、检查、整改完善的原则，方法上采取现场看、查资料、看记录、听重点汇报，认真按照安全生产责任书的内容逐项考评量化。检查时做到严、细、实，有的放矢，发现问题及时提出整改意见，有效地遏制了安全事故的发生。具体排查情况如下：
    1. 对局办公楼、家属楼不定期开展安全、消防检查，并经常提醒他们注意用电、用火安全，排查各类事故隐患，消除火灾隐患，完善了消防安全基础设施。
    2．对全系统的车辆进行了专项清查，做到车辆安全管理心中有数，定期追踪排查隐患，确保了车辆安全。
    3．坚持全面检查集中整治的原则，认真开展了对水利工程安全大检查。加强了对十字坡闸站、孟楼河闸站、骨干排沟提排站等各类水利工程安全管理运行的排查。
    4、开展了下属企业的安全生产检查。对下属企业的安全生产组织机构建设、制度建设、安全生产措施的落实情况；特种人员的持证上岗情况、施工管理人员及工人的安全教育培训情况以及施工现场的安全防范措施落实情况、工程现场办公室等消防安全措施情况。在检查工作中， 坚持“谁检查，谁签字，谁负责”，实行台账式管理，查出的病险隐患，及时发出整改通知，督促处理并跟踪检查落实，限期整改，及时消除各种隐患。
    （九）加强值班，信息畅通。
    局属各单位在五一节、端五节期间，实施领导带班制度，做到24小时领导带队值班。建立了节假日期间信息沟通和事故响应联动机制。一旦发生事故，都能及时、如实按程序向有关部门报告。
    四、在安全生产工作方面存在的问题
    虽然我县水利工程未出现安全生产事故，但在安全生产管理过程中仍存在一些问题：一是个别闸的启闭设备丝杠维护不够及时；二是个别施工人员未佩戴全安全防护设备；三是工程安全检查记录不规范，很多安全注意事项在检查过程中已经提出，但没有及时进行记录整理；四是施工人员的安全生产意识淡薄，有待进一步加强。
    五、2016年度安全生产工作思路和采取的主要措施
    2016年度安全生产的工作思路是，以“三个代表”重要思想和科学发展观以及习近平总书记安全生产工作的系列讲话精神为指导，牢固树 立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，全面履行“一岗双责”，落实领导班子和领导干部安全生产工作实绩档案，强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，全面排查治理事故隐患，进一步推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全排查治理及重大危险源监控的长效机制，实现隐患排查治理的经常化、规范化、制度化，坚决遏制重特大事故，有效推动全县水利行业安全生产状况的持续稳定好转。
    采取的主要措施
    (一)继续加强领导，进一步明确责任。
为切实加强对安全生产工作的领导，领导小组定期和不定期召开会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，层层落实安全生产责任。
    （二）落实《省生产安全事故隐患排查治理办法》，完善隐患排查治理机制。
    自2016年4月1日起，《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》将正式实施，我局将以此为契机，抓紧建立和完善隐患排查治理机制，形成用制度规范从业人员行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，把安全工作的各项要求落实到具体工作的各个方面，形成人人讲安全，时时要安全的良好局面。
    (三) 强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，确保水利安全生产形势持续稳定向好。
    落实生产经营单位安全生产主体责任，是安全生产工作的核心内容，是确保安全生产形势根本好转的关键环节，是安全生产重心下移、关口前移的有力举措。2016年度，我们将重点抓好生产经营单位安全生产主体责任的落实，加大执法检查力度，为从源头上遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，切实打牢安全生产基础。
    (四)防治并重，加强督查。进一步把开展隐患排查治理工作贯穿于全年工作始终，做到定期与突击检查相结合，普查与抽查相结合，深入生产一线，针对检查出来的安全隐患和问题，就地办公，制定方案，限期整改。
    (五) 采用拉网式巡查，彻底清查安全隐患。水利局安全生产领导小组计划7月份起，把在建的所有水利工程，采用拉网式巡查方式，彻底清查各类安全隐患。             
    利用水利安全网络系统，加强安生信息的报送。要求局属单位及乡镇水利站、水厂要高度重视，落实水利安全网络系统填报工作，要严谨排查，认真填报。